許耀桐

本文語粹

●20世紀(jì)70年代后期，在世界社會(huì)主義陷入低谷的時(shí)候，惟有中國(guó)奮起改革成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

●當(dāng)代中國(guó)的改革，不僅要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，而且也要從根本上改變阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的政治體制、文化體制和社會(huì)體制等因素，建立起具有中國(guó)特色、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新體制。

●改革推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)步入了向現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)技術(shù)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和政治路線方針等層面完成了向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了人間奇跡。

●40年的改革開放事業(yè)之所以如此燦爛輝煌，是因?yàn)辄h始終是改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，有著卓越的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

當(dāng)代中國(guó)的改革開放，起步于1978年黨的十一屆三中全會(huì)。經(jīng)過40年改革開放的洗禮，中國(guó)大地上發(fā)生了翻天覆地的巨變。當(dāng)代中國(guó)的改革賦予了改革以全新的涵義。這里，筆者著重從以下幾個(gè)方面來談一談對(duì)我國(guó)40年改革的思考與認(rèn)識(shí)。

改革開放創(chuàng)造了全新的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

20世紀(jì)70年代后期，在世界社會(huì)主義陷入低谷的時(shí)候，惟有中國(guó)奮起改革成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。當(dāng)代中國(guó)40年改革集中體現(xiàn)的一個(gè)主題，就是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義”，它是“改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題”。改革開放以來的中國(guó)實(shí)踐，創(chuàng)造出一個(gè)全新的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，這個(gè)制度體系主要包括：在經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式共存的分配制度；在政治方面，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；在文化方面，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀、健全完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度；在社會(huì)治理方面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制、確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的制度；等等。

當(dāng)代中國(guó)40年改革可以分為五個(gè)階段。第一階段，改革的醞釀起步和局部試驗(yàn)(1978年12月-1984年9月)。這一階段進(jìn)行了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，通過思想解放為改革的興起奠定理論基礎(chǔ)。改革首先從農(nóng)村開始，繼而開展城市改革，對(duì)外開放也開始啟動(dòng)。第二階段，全面展開經(jīng)濟(jì)體制改革和探索政治體制改革(1984年10月-1989年5月)。這一階段提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新論斷，系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論等。第三階段，改革出現(xiàn)波動(dòng)和改革的調(diào)整堅(jiān)持(1989年6月-1992年9月)。1989年6月改革進(jìn)入了調(diào)整期，但改革開放的政策沒有變。1992年1月至2月，鄧小平發(fā)表南方談話，啟動(dòng)了新一輪的改革潮。第四階段，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(1992年10月-2013年10月)。1992年10月召開的黨的十四大，確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；1993年十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》；2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新。第五階段，改革進(jìn)入新時(shí)期和推進(jìn)全面深化改革(2013年11月以來)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

雖然改革已歷經(jīng)40年，但是改革永遠(yuǎn)在路上。正如習(xí)近平總書記指出的，“在新時(shí)代，中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。”

改革是全方位協(xié)同推進(jìn)的

當(dāng)代中國(guó)的改革是全方位的、綜合式的，它廣泛地涵蓋到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五大方面。

一是聚焦于經(jīng)濟(jì)體制改革，主要包括：改革單一公有制、建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；改革單一的按勞分配方式，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、流通體制改革、投資體制改革、外貿(mào)體制改革等。經(jīng)濟(jì)體制改革始終是當(dāng)代中國(guó)改革的“先鋒”和“重頭戲”，為整個(gè)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是政治體制改革，主要包括：干部人事制度改革、選舉制度改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制改革、決策體制改革、司法體制改革、監(jiān)察體制改革、中央和地方關(guān)系改革、基層治理體制改革等。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革成功的關(guān)鍵，為整個(gè)改革提供制度保障。

三是文化體制改革，主要包括：科技體制改革、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化管理體制改革、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等。文化體制改革是為了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

四是社會(huì)治理體制改革，主要包括：建立健全基層群眾自治體制機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)依法自治發(fā)揮作用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制改革、社會(huì)保障制度改革、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制等。社會(huì)治理體制改革著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

五是生態(tài)文明體制改革，主要包括：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。生態(tài)文明體制改革著眼于建設(shè)美麗中國(guó)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

改革開放是“新的偉大革命”

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。”改革必須堅(jiān)持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。

首先，當(dāng)代中國(guó)的改革是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。因?yàn)椋谏鐣?huì)主義基本制度確立以后，還要改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣，改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，就是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力，是一場(chǎng)進(jìn)一步解放中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的偉大革命，是使中國(guó)擺脫貧窮落后、走上現(xiàn)代化康莊大道的偉大革命。

其次，改革也是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制的深刻革命。當(dāng)代中國(guó)的改革，不僅要改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，而且也要從改變阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的政治體制、文化體制和社會(huì)體制等因素，建立起具有中國(guó)特色、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新體制。這樣的新體制包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防軍事、政黨社團(tuán)等方方面面，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。

最后，改革引發(fā)了中國(guó)社會(huì)的物質(zhì)關(guān)系和思想精神領(lǐng)域的巨大變化，對(duì)人的思想觀念、社會(huì)生活等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

改革推動(dòng)中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變

自改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，我們黨帶領(lǐng)人民在改革開放的實(shí)踐中開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的嶄新局面。習(xí)近平總書記指出：“今天，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。”“改革開放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界！”

改革推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)步入了向現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)了從未工業(yè)化國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)變。中國(guó)已邁入了工業(yè)化的加速發(fā)展時(shí)期。建立起了獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，2014年中國(guó)的工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到了83.69%。二是實(shí)現(xiàn)了從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義初級(jí)階段，只要不發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，都要緊緊地扭住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一心一意搞建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。商品生產(chǎn)和流通市場(chǎng)化程度已達(dá)80%以上。四是實(shí)現(xiàn)了從閉關(guān)鎖國(guó)到全面開放的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的“一帶一路”正在形成前所未有的開放新格局。

40年來中國(guó)改革發(fā)生的“四大轉(zhuǎn)變”，從生產(chǎn)技術(shù)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和政治路線方針等層面完成了向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了人間奇跡。這“四大轉(zhuǎn)變”集中起來，就是使社會(huì)主義在中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，由此印證了當(dāng)代中國(guó)的改革是最有意義的改革。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終是改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量

改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色、最顯著的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了不竭動(dòng)力。40年的改革開放事業(yè)之所以如此燦爛輝煌，中國(guó)共產(chǎn)黨無疑是引領(lǐng)改革的堅(jiān)強(qiáng)舉旗者、勇敢弄潮兒，改革能夠順利進(jìn)行，是因?yàn)辄h始終是改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，有著卓越的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是不斷推進(jìn)改革發(fā)展的根本保證。改革是一項(xiàng)異常艱巨的事業(yè)，堪稱偉大的創(chuàng)造性工程。它既不能從馬克思主義書本中找到現(xiàn)成的答案，也不能照抄照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式，而只能把馬克思主義普遍原理同本國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，探索適合自己本國(guó)國(guó)情的道路。為此，只有作為工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)改革，才能全面認(rèn)識(shí)改革的規(guī)律和趨勢(shì)，制定正確的路線和步驟。隨著改革的深入，各種深層次矛盾越來越突出，影響著社會(huì)的穩(wěn)定，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能化解矛盾、掃除障礙，使改革不斷深化和前進(jìn)。

改革之所以取得如此巨大成就，概括起來主要是秉持四大理念：一曰思想解放，二曰勇于創(chuàng)新，三曰實(shí)事求是，四曰實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代，惟有繼續(xù)秉持這四大理念，才能譜寫出壯麗的改革新篇章。

[作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師]

[責(zé)任編輯：穆楠]

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