運用法治思維提升依法履職能力

習近平總書記多次強調，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規范化、法治化。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，必須自覺強化紀律意識和法治意識，著力提升法治素養和實踐能力，不斷增強運用法治思維和法治方式開展工作的本領，依規依紀依法履行好紀檢監察職責，推動新時代全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

自覺樹立法治思維。紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治責任。紀委、監委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，任務與過去大大不同，既要審查違紀問題、又要調查違法犯罪問題，既要考慮紀的因素、又要兼顧法的內容，既要用紀言紀語、又要用法言法語。要堅持把依紀依法始終貫穿強化監督、執紀審查、調查處置、巡視巡察、問責追責全過程，一言一行、一舉一動都合規合紀合法。要以《監察法》作為開展工作的根本遵循，嚴格按照法定權限、規則、程序辦事，不逾界、不越軌。紀檢監察干部尤其是領導干部必須自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成謀劃工作時的法治思維、法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情，自覺把自身擺進去，清醒地認識到沒有人能夠凌駕于憲法法律之上，紀委監委既不是權力集中的“超級機構”，也不是超脫法外的“特權機構”，切實用法治思維推動指導紀檢監察工作實踐。

全面提升法治能力。《憲法》《監察法》賦予了監委全新的職能，監委的監督范圍進一步擴大、權限進一步豐富，伴隨而來的，是對紀檢監察機關執紀執法能力和水平的嚴峻考驗。首先，紀檢監察干部必須對紀法知識學深悟透、熟練運用，做實紀法貫通和法法銜接文章。要堅持紀法學用并重，加強橫向比較和系統思考，深刻理解和準確把握紀與法的辯證關系，既要找準黨章所賦職責和國家監察職能的共通之處，充分理解其相互銜接、互為補充、內在一致的深刻聯系，又要把握監督執紀問責和監督調查處置兩項職責的適用邊界，該執紀的時候執紀，該執法的時候執法，不能相互混淆和代替。要堅持紀嚴于法、紀在法前，完善工作流程，健全工作規則，建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通，使執紀執法同向發力、精準發力。其次，要對《監察法》及配套規定原原本本、逐條逐句學習，全面熟悉掌握相關法規和程序要求。要通過黨報黨刊、電視電臺、網站微信等多元平臺，以開展專題學習輔導、支部“三會一課”、理論學習中心組等多樣形式讓每一名紀檢監察干部都學懂弄通，準確把握。要堅持問題導向，綜合運用法律條文指導運用于監督調查處置全過程，及時梳理總結工作中遇到的疑難困惑，帶著問題繼續實踐鉆研，在學中干，在干中學，堅持問題導向，實現邊學邊用、學用相長的良性循環。

深入推進法治實踐。嚴格按照《監察法》規定的權限、程序規范運用調查措施，明確各項調查手段的審批程序、工作流程，嚴把事實關、程序關和法律適用關。按照法定程序全程留痕，依法收集、及時固定證據，確保依法鎖牢證據材料，形成完整的證據鏈條，實現從查結到移送起訴的無縫銜接，以扎實、規范、嚴謹的工作確保每一起案件都經得起歷史和實踐的檢驗。全面規范問題線索管理和處置工作，形成統一受理、集中管理，集體研究、分類處置，跟蹤督辦、全程管控的問題線索處置流程，信訪、案管、執紀監督、執紀審查等部門相互協調、相互制約的問題線索管理機制。全面規范工作運行，領導班子成員分別分管執紀監督、問題線索管理和處置、調查、審理工作，重大問題由紀委常委會、監委委務會集體研究決定，重要案件由同級黨委和上級紀委監委批準，在機構職能和內部運轉上實現權力制約與平衡。全面加強與檢察機關、審判機關、審計機關、公安機關的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制，更好地發揮反腐敗工作合力。

綜合體現法治效果。做好紀律審查和監察調查的后半篇文章，發揮違紀違法案件的警示教育作用，以案釋法，用身邊事教育身邊人，以查處一個達到警醒一片的效果，是對審查調查工作的延續，體現的是“懲前毖后，治病救人”，做好這篇文章，比查辦一起案件作用更大、影響更深。要通過在網絡、電視、報紙等媒體開設專欄通報曝光典型問題、開展專題警示教育巡回宣講、參與旁聽庭審感受現身說法、參觀廉政教育展廳等形式，營造反腐高壓態勢，持續傳導壓力，夯實整改責任，體現對黨員干部和公職人員的嚴管厚愛，推動懲戒結果向預防機制轉化。要深入開展“大學習、大調研、大改進”活動，注意收集輿論反映，注重發現細節漏洞，切實彌補工作短板，在具體工作實踐中強化紀法宣傳，增強法治素養，提升法治水平，體現法治效果。

模范踐行法治精神。打鐵必須自身硬。紀檢監察機關不但要以法治思維和法治方式推進反腐敗工作，更要以法治精神強化自我監督和自我約束，作踐行法治理念的表率。要推動形成科學有效的內控機制和制約機制，建立并完善打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，回避制度，案件處置重大失誤責任追究制度等，確保紀檢監察工作在法治軌道上運行。要主動向黨委和人大報告工作，自覺接受人大監督、社會監督和輿論監督等，形成全方位、立體式、法治化的監督格局。紀檢監察干部作為黨章黨紀的執行者和憲法法律的捍衛者，必須帶頭遵法守法，經常用紀律和法律的尺子丈量自己的言行，習慣在受監督和約束的條件下開展工作，把自身置于法治的陽光之下。要堅持高標準、嚴要求，敢擔當、善作為，作“廉而有為”的表率，面對違紀違法行為敢于亮劍碰硬，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，挺直鐵打的脊梁，不含糊，不退縮，不畏懼。要始終在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，堅持正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，對執紀違紀、執法違法的紀檢干部堅決查處，絕不護短，經常打掃庭院，堅決清理門戶，嚴防“燈下黑”，全力打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監察隊伍。

（楊光忠 作者系山東省菏澤市委常委、市紀委書記、市監委主任）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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