位于紅楓湖畔的環(huán)境資源審判庭。 本文圖片 貴陽晚報(bào)

法官執(zhí)行回訪公益訴訟案件涉污企業(yè)整改情況。

環(huán)境資源審判庭開庭現(xiàn)場。

2007年，作為中國第一個(gè)環(huán)保法庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭（2017年8月更名環(huán)境資源審判庭）設(shè)立，十一年來，這個(gè)法庭在很多案例上做出創(chuàng)新性探索，用一個(gè)一個(gè)的判例，一點(diǎn)一點(diǎn)地填補(bǔ)了生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)空白。

紅楓湖畔：中國首個(gè)環(huán)保法庭誕生

清鎮(zhèn)紅楓湖景區(qū)內(nèi)，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭坐落在一處枝繁葉茂的小院里，辦公室的墻上，至今還掛著十多年前時(shí)任最高人民法院副院長萬鄂湘來貴陽視察時(shí)的照片。

2007年9月，時(shí)任最高人民法院副院長的萬鄂湘在貴陽視察期間，目睹了貴陽三大水缸之一 ——紅楓湖湖水受污染的情況。

其實(shí)從2002年以來，紅楓湖的水質(zhì)就出現(xiàn)了惡化的趨勢?！八{(lán)藻連續(xù)幾年爆發(fā)，整個(gè)湖面像綠色油漆一樣，居民從家里的自來水龍頭就能聞到明顯的腥味?！本幼≡诩t楓湖邊上的當(dāng)?shù)厝藢τ诋?dāng)時(shí)的情景記憶猶新。

中國首個(gè)環(huán)保法庭的誕生，就是為了還紅楓湖一片清澈。

對于環(huán)保法庭成立的故事，清鎮(zhèn)法院院長舒子貴雖然不在現(xiàn)場，卻聽說過不下百遍?！爱?dāng)時(shí)，萬鄂湘在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，親自乘船去紅楓湖上了解污染情況，他們在船上達(dá)成了要成立環(huán)保法庭的初步意見，希望能通過法律手段來管理環(huán)保問題。”

眾所周知，有的河流會(huì)跨越幾個(gè)城市，當(dāng)上游的居民污染了水源，下游的居民就要喝“臟水”，同樣，紅楓湖水域?qū)拸V，雖然是貴陽人的“水缸”，貴陽卻無法去“問罪”來自上游其他城市的污染源。

“領(lǐng)導(dǎo)們的想法，就是成立一個(gè)環(huán)保法庭，讓它可以跨區(qū)域辦案，解決紅楓湖污染治理一直缺乏力度的問題。”舒子貴說。

于是，原告貴陽市兩湖一庫管理局訴被告位于安順市的貴州天峰化工有限責(zé)任公司污染侵權(quán)環(huán)境公益民事訴訟案成了清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的第一起案子，這個(gè)案子也是貴州省首例環(huán)境公益訴訟案。

“當(dāng)時(shí)經(jīng)過質(zhì)證和幾輪辯論，不足20天時(shí)間，順利宣判?！鼻彐?zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭庭長羅光黔說，在后續(xù)執(zhí)行過程中，天峰公司主動(dòng)全面關(guān)停生產(chǎn)線，使紅楓湖的污染源頭徹底清除。隨后，貴陽市政府也加大了對紅楓湖的治理和監(jiān)管力度。

據(jù)介紹，通過對天峰公司案的審理，2010年紅楓湖水體中總磷含量較案件受理前的2007年下降了近60%，紅楓湖水質(zhì)大為改善，目前總體水質(zhì)已達(dá)到二類。

司法理念：守住發(fā)展與環(huán)保的兩條底線

2010年12月30日，貴陽烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠的老板因?yàn)橥蹬盼鬯桓嫔戏ㄍィ瑺罡嫠氖琴F州本土民間環(huán)保組織貴陽公眾環(huán)境教育中心和中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)兩家環(huán)保公益組織。

當(dāng)天，這一公益訴訟案不僅引來了環(huán)保部門、公益組織的關(guān)注，同時(shí)也吸引了大量媒體的關(guān)注，在開庭之前15分鐘，除了貴陽本地媒體，CCTV、新華社和法制日報(bào)等多家中央級(jí)媒體的記者也紛紛出現(xiàn)在了庭審現(xiàn)場。

經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的庭審，休庭20分鐘后，清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭的承辦法官宣布大家起立，莊重宣讀一審判決：定扒造紙廠立即停止向南明河排放工業(yè)污水，消除對南明河的危害，并支付兩原告為搜集證據(jù)而產(chǎn)生的合理費(fèi)用及承擔(dān)本案產(chǎn)生的分析檢測費(fèi)用、訴訟費(fèi)共計(jì)1.2萬余元。

當(dāng)時(shí)在審判長的左右兩邊，坐有兩位“人民陪審員”，一位是環(huán)保高級(jí)工程師、貴陽市兩湖一庫管理局局長帥江，一位是環(huán)保專業(yè)博士劉曉靜。

清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭庭長羅光黔說，專家陪審員參與審理案件，提高了審理質(zhì)量和效率，專家也為解決該企業(yè)是否能夠整改的問題提供了證言。

后來通過在定扒案件中發(fā)出的法律意見書，政府職能機(jī)關(guān)還關(guān)閉了在定扒廠周圍不符合國家產(chǎn)能要求的造紙廠，但對于符合產(chǎn)能要求的企業(yè)進(jìn)行了合并升級(jí)。

回過頭看天峰案和定扒案，羅光黔說，環(huán)境公益訴訟的目的是解決存在的環(huán)境問題而不是打壓企業(yè)，所以我們受理的環(huán)境公益訴訟案件多以司法手段督促企業(yè)整改，以此來達(dá)到環(huán)保要求，從而守住發(fā)展與環(huán)保的兩條底線，做到雙贏，“現(xiàn)在這已成為環(huán)境資源審判庭的司法理念。”

多個(gè)案例：創(chuàng)下全國“首例”

“終于綠回來了！”站在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田堆場旁，貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員尹健不無感慨，這里曾經(jīng)堆滿了廢棄的磷石膏，白花花的一片，足有兩三個(gè)足球場那么大。而現(xiàn)在，8萬立方米的廢渣已全部被運(yùn)走，經(jīng)過重新覆土，重返綠茵。

2017年3月28日，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭（2017年8月更名環(huán)境資源審判庭）辦結(jié)了全國首例省級(jí)人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后申請司法確認(rèn)案件。涉及該案的貴陽開磷化肥有限公司曾委托息烽誠誠勞務(wù)有限公司處理工業(yè)廢渣，卻被息烽誠誠勞務(wù)有限公司隨意堆放，造成生態(tài)破壞。

該案的背景是，2015年中辦、國辦授權(quán)貴州省作為省級(jí)人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?個(gè)試點(diǎn)省市之一，以破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

“該案中我們做了創(chuàng)新性探索，因?yàn)槭≌m然是案件中的權(quán)益人，但介于缺少人手以及已經(jīng)承擔(dān)很多方面工作等問題，省政府無法獨(dú)立完成作為權(quán)益人的相關(guān)工作，于是由省政府出一個(gè)規(guī)范文件，委托相關(guān)部門代表省政府來參與該案工作，提出了概括性委托的方式?！鼻彐?zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭庭長羅光黔說。

另外，為保證磋商公平公正，還提出了第三方組織磋商，最后磋商協(xié)議還要公示15天。該案呈現(xiàn)出的四個(gè)亮點(diǎn)（磋商協(xié)議申請司法確認(rèn)、概括性委托、第三方組織磋商、磋商協(xié)議公示），成為了“貴州經(jīng)驗(yàn)”，被央視一頻道報(bào)道，并上升為中國改革開放的一大成果。

在這個(gè)案件的基礎(chǔ)上，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭又和省高院完成了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則》的課題，2017年12月15日，貴州省政府辦公廳印發(fā)了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》并施行。

除了創(chuàng)造“貴州經(jīng)驗(yàn)”，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭這個(gè)專門受理環(huán)境保護(hù)案件的“特殊”法庭，還為全國開展環(huán)境案件審判做出了多方面的探索，創(chuàng)下多個(gè)國內(nèi)“首例”。

比如，2012年9月26日，一起以公民個(gè)人為原告的環(huán)境公益民事訴訟案在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭開庭審理，原告蔡長海是貴陽公眾環(huán)境教育中心的環(huán)保志愿者，被告龍興光是清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠負(fù)責(zé)人，案件起因是2011年5月28日，龍興光將被工商部門查扣的8噸有毒化工廢液排放至與東門河、貓?zhí)拥人蛳噙B的污水溝中。

羅光黔說，這是一起全國首例個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件，是對公益訴訟主體資格的一次有益探索。

第三方監(jiān)督：讓判決不落空

在2014中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)的推動(dòng)環(huán)境司法發(fā)展貴州實(shí)踐案例分享與研討專題分論壇上，貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德做了題為《NGO為何能充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)督角色？》的發(fā)言。

黃成德說，介于經(jīng)費(fèi)、人手尤其是政府承擔(dān)很多方面工作，所以需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行平衡，投入精力來做監(jiān)督等事情。

2013年底，貴陽公眾環(huán)境教育中心跟清鎮(zhèn)市政府簽訂《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》，每年清鎮(zhèn)市政府支付中心經(jīng)費(fèi)12萬元，由中心對清鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的一、二、三產(chǎn)企業(yè)和政府相關(guān)職能部門執(zhí)行“三聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行監(jiān)督。

“我們有300多環(huán)保志愿者、400多信息員廣布在每家企業(yè)周邊，我們選擇的監(jiān)督員都是曾經(jīng)堵過廠門口的周邊居民等，他們在百姓當(dāng)中比較有威信。我們對他們進(jìn)行法律培訓(xùn)，告訴他們不能用非法手段進(jìn)行環(huán)境維權(quán)?！?/p>

羅光黔說：“環(huán)保審判的目的，不僅在于環(huán)境污染損害賠償，還在于通過審判讓排污企業(yè)整改并修復(fù)環(huán)境?！惫妳⑴c環(huán)境保護(hù)是環(huán)保法的一項(xiàng)基本原則，引入第三方監(jiān)督機(jī)制不僅能使公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利落到實(shí)處，還可以使環(huán)境污染者隨時(shí)注意自己的行為，起到治本的作用。

在此后的公益訴訟案件中，環(huán)保法庭都沿用了這種監(jiān)督方法，推動(dòng)政府購買服務(wù)，讓公眾參與到對政府履職的監(jiān)管之中。后來貴陽市觀山湖區(qū)、花溪區(qū)、開陽縣均與環(huán)保組織簽訂了合同，購買服務(wù)，實(shí)行第三方監(jiān)督，探索第三方監(jiān)督機(jī)制還獲評了“貴州深化改革30個(gè)優(yōu)秀案例”。

（原標(biāo)題：紅楓湖畔的中國首個(gè)環(huán)保法庭）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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