恐怖主義是通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。它嚴重侵犯公民生命健康權、財產權、發展權、和平權。恐怖主義是人類社會的公敵，它不僅是犯罪，而且是突破人類底線，危害性極大的嚴重犯罪。

一段時期，我國境內的恐怖活動犯罪頻繁發生，部分地區處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”時期，恐怖主義對國家安全、政治穩定、經濟社會發展、民族團結和公民生命安全構成了嚴重威脅。對此，我國強化法治反恐，已通過不斷完善相關立法，構建起行之有效的反恐怖主義法律體系。

1997年刑法規定了“組織、領導、參加恐怖活動組織罪”。2001年刑法修正案（三）對97刑法的相關規定進行了修改，增設了“資助恐怖活動罪”，并提高了恐怖活動犯罪的法定刑。2011年刑法修正案（八）規定恐怖活動犯罪集團的首要分子不適用緩刑，增加了特別累犯制度，并對恐怖活動罪犯的減刑、假釋作出了限制性規定。2012年修改的刑事訴訟法對恐怖活動犯罪案件的訴訟程序作出了規定。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。2015年7月1日，全國人大常委會通過國家安全法。2015年8月29日，審議通過的刑法修正案（九）對恐怖活動犯罪的相關規定作出了重大修改，增加了恐怖活動犯罪的財產刑，將一些與恐怖活動相關的行為納入了刑法規制的范圍，呈現出對法益保護早期化和對恐怖犯罪處罰嚴厲化的特點。2015年12月27日，全國人大常委會通過了反恐怖主義法，對反恐工作的體制、機制、手段和措施作出明確規定。2016年11月7日，全國人大常委會通過了網絡安全法。2018年4月24日，全國人大常委會對反恐怖主義法進行了修正。

截至目前，我國已經構建起了包括刑法、刑事訴訟法、國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法等法律在內的，較為完善的反恐怖主義法律體系。地方根據反恐實際，在憲法法律的范圍內制定了相應的實施條例和辦法。縱覽我國的反恐怖主義法律體系，呈現出以下特點：

一是堅持反恐和保障人權相平衡。恐怖犯罪者無視自身人權，侵犯他人人權，打擊恐怖主義就是為了保障人權。我國反恐怖主義相關法律在反恐和保障人權之間進行了有效平衡，不僅通過反恐保護無辜受害者人權，還注重保護恐怖罪犯的相關人權。國家安全法第七條規定，維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由。反恐怖主義法第六條規定，反恐怖主義工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；第六十一條規定，應對處置恐怖事件，應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全；第十五條規定，被認定的恐怖活動組織和人員對認定不服的，可以通過國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構申請復核。

二是堅持預防和打擊相結合。恐怖犯罪行為一旦實施，將造成難以挽回的重大損失，因此不僅要嚴厲打擊，更要防范于未然，反恐主要不能依賴于犯罪之后的刑事制裁，而應著眼于犯罪之前的預防。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義問題上充分彰顯了“打防結合”的原則，不僅對依法打擊恐怖主義作出了明確規定，還突出了預防性反恐。國家安全法明確強調維護國家安全，應當堅持預防為主、標本兼治，規定了風險預防、評估和預警。反恐怖主義法指出反恐怖主義需堅持防范為主、懲防結合的原則，并用專章26條詳細規定了反恐怖主義安全防范。

三是堅持寬嚴相濟的刑事政策。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義時，注重將寬嚴相濟的刑事政策貫穿于反恐刑事立法、司法和刑罰執行的全過程。既依法懲治恐怖主義犯罪，嚴厲打擊和孤立暴力極端主義恐怖分子，又對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微的人員，依法進行幫教和采取行政處罰。

四是堅持穩定、安全與發展相融合。恐怖主義伴隨著恐懼、動蕩、貧窮和死亡，在其籠罩之下難以有穩定和發展，反恐怖主義就是要通過維護穩定促進發展。我國的反恐怖主義立法貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，強調“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件”，總體國家安全觀下的反恐怖主義立法既強調穩定和安全，又注重發展和繁榮。

實踐證明，我國的反恐怖主義法律契合了國家現實需求，滿足了人民群眾殷切期待，維護了社會和諧穩定，促進了經濟繁榮發展，是立足中國國情的良法，隨著反恐怖主義相關法律的實施，人民的幸福感、獲得感和安全感在不斷增強。

法與時轉則治，治與世宜則有功。目前，反恐怖主義形勢依然嚴峻，恐怖主義仍然是和平與發展的最大威脅，我們亟須健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力，同時，中國的反恐怖主義法律也要隨著世情實情的變化不斷發展完善。

（作者為西南政法大學講師）

《 人民日報 》（ 2018年10月15日 11 版）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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