新華網(wǎng)北京1月3日電（于子茹）3日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，公布了最高人民檢察院職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。最高人民檢察院第一到第十檢察廳等改革后重新組建的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正式“亮相”。

“合”：撤銷偵監(jiān)廳和公訴廳，實(shí)行“捕訴合一”

為了滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面更高水平的需求，“我們內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革做了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革。”最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“重構(gòu)性”就是要重新調(diào)整、重塑那些隨著時(shí)代發(fā)展作用已不那么突出的職能部門。

記者注意到，在本次檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，最大變化之一就是撤銷原來(lái)的偵監(jiān)廳和公訴廳，實(shí)行捕訴一體的辦案機(jī)制。

張軍介紹，2000年以后，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行捕訴分開。這樣分開職能行使檢察職權(quán)的優(yōu)勢(shì)在于有內(nèi)部制約，“捕錯(cuò)了不一定訴”；但也存在著效率、內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)化的問(wèn)題。

“捕的時(shí)候熟悉了的案件，訴的時(shí)候是一個(gè)全新的案件，重新熟悉肯定影響效率。”張軍還指出，在反貪職能轉(zhuǎn)隸以后，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有了對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，內(nèi)部監(jiān)督制約的需求也有了很大變化。”

“實(shí)踐證明，實(shí)行捕訴一體，質(zhì)量、效率都能夠得到進(jìn)一步保障提高。”張軍說(shuō)。

張軍舉例，2017年，吉林省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行捕訴一體后，批捕和提起公訴的時(shí)間分別縮短了12.3%和12.4%；每起案件瑕疵問(wèn)題，捕訴分開的時(shí)候是6個(gè)半，捕訴一體后下降不到3個(gè)。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，一些地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)行捕訴一體，集中一個(gè)辦案組去辦批捕起訴的案件，效率質(zhì)量大幅提升。

“捕訴一體”施行后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督這一運(yùn)行辦案機(jī)制？張軍表示，除了內(nèi)部有辦案指標(biāo)讓其科學(xué)化外，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也會(huì)跟上。“以后我們會(huì)有不同的方式，把內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)一步落實(shí)。”

“增”：為更好地保護(hù)“祖國(guó)花朵”，新設(shè)第九檢察廳

“未成年人犯罪逐漸呈低齡化的趨勢(shì)，呈現(xiàn)成年人化、暴力化的趨勢(shì)，一些極端的惡性案件經(jīng)常發(fā)生；而且對(duì)于未成年人權(quán)益的侵害和危害很嚴(yán)重，被害兒童、遺棄兒童、性侵兒童等案件時(shí)有發(fā)生。”最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)童建明說(shuō)。

未成年人的權(quán)益保護(hù)關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福，也關(guān)系到祖國(guó)和民族的未來(lái)。如何更好地保護(hù)這些兒童的合法權(quán)益，也成為檢察機(jī)關(guān)一直在思考的一個(gè)課題。

“檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中貫穿刑事訴訟全過(guò)程，從立案監(jiān)督開始，到逮捕、審查、起訴、出庭公訴到最后執(zhí)行監(jiān)督。”童建明認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)，既有特殊的職責(zé)，也有特殊的便利條件。

據(jù)介紹，早在1986年，上海市的長(zhǎng)寧區(qū)檢察院第一個(gè)設(shè)立少年起訴組，專門負(fù)責(zé)少年犯罪的起訴工作。后來(lái)由此逐步發(fā)展，現(xiàn)在地方檢察院已經(jīng)有24個(gè)省級(jí)院、1400多個(gè)市縣級(jí)檢察院都設(shè)立了專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，專門從事未成年人檢察工作。2015年底，高檢院設(shè)立了專門的未成年人檢察工作辦公室，去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人檢察工作。

而在本次公布的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，更是設(shè)立了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察的專門機(jī)構(gòu)，即“第九檢察廳”。

“檢察院成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以使這個(gè)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，我們?cè)谛淌略V訟中前面連接公安，后面連接法院，可以形成合力；同時(shí)可以充分調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資源，一起來(lái)做好這項(xiàng)工作。”童建明說(shuō)。

“分”：民事行政檢察廳一分為三，解決“重刑輕民”“重刑事輕行政”

“改革前，民事、行政和公益訴訟檢察工作只是由一個(gè)民事行政檢察廳負(fù)責(zé)。”張軍表示，“重刑輕民”“重刑事輕行政”的問(wèn)題客觀存在。

此外，民事申訴案件，過(guò)去幾年大幅度上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了刑事申訴。而且檢察機(jī)關(guān)也被賦予提起公益訴訟職能。“民事行政檢察廳已不能滿足人民群眾新時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的需求。”

“面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，最高人民檢察院主動(dòng)從供給側(cè)進(jìn)行改革，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，把公益訴訟檢察專門分立出來(lái)。”張軍說(shuō)，這次改革將原來(lái)民事行政檢察廳一分為三，分別是民事檢察廳、行政檢察廳和公益訴訟檢察廳。

機(jī)構(gòu)調(diào)整了，檢察官數(shù)量能夠滿足嗎？檢察官的能力能夠跟上嗎？

“這是機(jī)構(gòu)改革以后需要逐一去解決的問(wèn)題。”張軍表示，在檢察官人員數(shù)量方面，檢察機(jī)關(guān)不僅可以自己學(xué)習(xí)培養(yǎng)，還可從下級(jí)檢察機(jī)關(guān)遴選、從有關(guān)部門選調(diào)；在檢察官能力方面，“在自己建設(shè)的同時(shí)，我們?nèi)ツ?月還設(shè)立了民事行政案件專家委員會(huì)，為我們辦案提供相關(guān)咨詢意見”。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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