《參考消息》“十問2019”新年特別報道系列之八

【原標題】全球治理體系將如何調整

文/劉建飛

目前的全球治理體系雖然總體上仍然有效，但卻存在諸多弊端，面臨困境，必須進行調整、改革。新時代的中國已經將“積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”作為繼續發揮負責任大國作用的核心內容。在以和平與發展為主題的時代，全球治理體系調整是一個長期的、漸進的過程，不能急于求成，而是沿著正確方向不斷推進，久久為功。2019年是以“五四運動”為標志的新民主主義革命開始100周年，新中國成立70周年，中國開啟對外開放、不斷融入國際體系40周年，在這樣重要的時間節點，中國應當在內政外交上有更突出的表現，其中包括推進全球治理體系調整。

2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會在上海開幕，標志中國正進一步融入國際體系。(資料圖片)

新興國家須積極參與

全球治理體系調整主要體現在治理主體、治理規則和治理機制以及理念和價值觀上。首先是治理主體，因為主體的結構決定規則和機制。在現有全球治理的主體中，西方發達國家占主導地位，它們試圖繼續壟斷全球治理規則的制定權。新興國家必須積極參與全球治理，如此才能逐漸改變治理主體的結構，擴大發展中國家的話語權。二十國集團、金磚國家集團、上海合作組織、亞太經合組織等國際組織和機制的興起表明新興國家在全球治理主體中的地位正快速提升。在積極參與全球治理上，中國應當繼續發揮表率作用，促進治理主體結構的變化。

新興國家在積極參與全球治理、改變治理主體結構的同時，應當積極促進全球治理規則的改革，使其朝著更加公正合理的方向演進。西方大國是現有全球治理體系的主要受益者，它們缺乏變革全球治理體系的動力，不愿意改變現行治理體系中不利于新興國家的規則。新興國家要推進全球治理體系調整，就必須提出自己的理念。十八大以來，中國提出了許多外交新理念，尤其是人類命運共同體和新型國際關系，完全適用于全球治理。可以說，人類命運共同體就是全球治理的目標模式；相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系就是全球治理的最重要基石，良好的國家間關系是保證全球治理順利推進不可或缺的重要條件。中國應當繼續倡導這些理念，并且爭取得到更多新興國家的理解和支持。

高度重視價值觀建設

治理規則是與治理機制密切相關的，所謂治理規則實際上都是依托于各種治理機制。因此，治理機制的調整與創新實際上成了全球治理體系調整與改革的核心內容。在聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等全球治理重要機制改革問題上，新興國家應注重協調，主動發聲，提出調整規則的主張，并在其中更多地反映廣大發展中國家的訴求。在機制創新上，一方面是完善現有機制，比如二十國集團，可推動其進一步制度化并將功能由經濟領域逐步向政治安全領域擴展；另一方面也可以適時構建新的機制，以對現有機制進行補充，同時對現有機制改革形成壓力，促進其加快改革步伐。中國推動成立亞投行就對國際貨幣基金組織和世界銀行擴大新興國家的份額和投票權起到了促進作用。“一帶一路”倡議已經得到越來越多國家的響應。“一帶一路”將極大促進相關國家的互聯互通，很有可能成為推進全球治理的一種新模式、新機制。

2017年5月7日，“中遠荷蘭”號離開希臘比雷埃夫斯港，繼續航行。中國正在積極參與全球治理體系的改革和建設。（帕諾斯·托馬達基斯攝）

理念與規則都與價值觀密切相關。在深度參與全球治理體系過程中，新興國家需要高度重視價值觀建設，積極倡導人類共同價值。人類命運共同體除了需要共同利益和共同責任的支撐外，還需要共同價值的支撐。我們提出的全球治理中國方案，如果沒有承載能被世界多數國家所認可的價值觀，就很難被它們接受、支持，甚至還會遭到抵制。習近平主席在聯合國提出“和平、發展、公平、正義、民主、自由”是“人類共同價值”。

協調好兩大群體關系

推進全球治理體系調整必須加強國際合作。不能僅僅把合作視為實現一定目標的手段，應當將之提升為一種人類共同遵從的價值觀。我們還要構建合作主義理論，用以指導全球治理體系變革。合作主義在國際合作理論的基礎上進一步探討的是當今時代國家之間“為什么必須合作”以及“如何確保實現可持續合作”的問題。世界各國，特別是大國應當在互動中培育合作意識，將合作作為處理相互關系時必須遵循的基本原則，并在此基礎上形成倡導合作、尊崇合作的文化，進而使合作成為人類共同的價值觀。

全球治理體系調整是世界各國共同的事業，因此必須協調好新興國家同西方國家的關系。鑒于國際體系變革的和平性和漸進性，全球治理體系調整也必定是和平地、漸進地進行。作為全球治理體系的重要主體，新興國家的地位不斷提升，但是，西方發達國家仍然是一股不可或缺的重要力量。如何使這股力量不成為阻力，而是助力，是推進全球治理體系調整的關鍵所在。只有發展中國家和發達國家這兩大群體實現合作共贏，全球治理體系調整才會朝著人類命運共同體的目標推進。中國作為最大發展中國家和新興國家，應當發揮兩大群體合作推手的作用。當然，面對西方大國的強權、霸權行徑，中國也應當同新興國家和發展中國家一道同它們做有理有利有節的斗爭。

首屆中國國際進口博覽會，象征改革開放新時代，與世界共享美好未來。（李賀 攝）

協調同西方發達國家的關系，既要看到西方國家在全球治理上的一致性，又應認清它們之間的矛盾。在維護現有全球治理體系上，整個西方世界有著共同的利益，但是在具體領域和問題上，西方國家之間又有矛盾。比如氣候變化問題，歐盟同美國一度矛盾很深，特朗普政府退出《巴黎協定》遭到歐盟多數國家的批評；特朗普政府向多國發起貿易戰，也遭到一些西方國家的反對。我們應當具體問題具體對待，避免形成集團對抗局面。為此，在推進全球治理體系調整過程中，改革方案應當著眼于應對人類面臨的共同挑戰和共同命運，而不是過于強調本位利益。(作者為中共中央黨校國際戰略研究院教授、院長)

刊于《參考消息》2019年1月4日第11版

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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