《參考消息》“十問2019”新年特別報(bào)道系列之八

【原標(biāo)題】全球治理體系將如何調(diào)整

文/劉建飛

目前的全球治理體系雖然總體上仍然有效，但卻存在諸多弊端，面臨困境，必須進(jìn)行調(diào)整、改革。新時(shí)代的中國已經(jīng)將“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”作為繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的核心內(nèi)容。在以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，全球治理體系調(diào)整是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，不能急于求成，而是沿著正確方向不斷推進(jìn)，久久為功。2019年是以“五四運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的新民主主義革命開始100周年，新中國成立70周年，中國開啟對外開放、不斷融入國際體系40周年，在這樣重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國應(yīng)當(dāng)在內(nèi)政外交上有更突出的表現(xiàn)，其中包括推進(jìn)全球治理體系調(diào)整。

2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海開幕，標(biāo)志中國正進(jìn)一步融入國際體系。(資料圖片)

新興國家須積極參與

全球治理體系調(diào)整主要體現(xiàn)在治理主體、治理規(guī)則和治理機(jī)制以及理念和價(jià)值觀上。首先是治理主體，因?yàn)橹黧w的結(jié)構(gòu)決定規(guī)則和機(jī)制。在現(xiàn)有全球治理的主體中，西方發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位，它們試圖繼續(xù)壟斷全球治理規(guī)則的制定權(quán)。新興國家必須積極參與全球治理，如此才能逐漸改變治理主體的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展中國家的話語權(quán)。二十國集團(tuán)、金磚國家集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織和機(jī)制的興起表明新興國家在全球治理主體中的地位正快速提升。在積極參與全球治理上，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮表率作用，促進(jìn)治理主體結(jié)構(gòu)的變化。

新興國家在積極參與全球治理、改變治理主體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)全球治理規(guī)則的改革，使其朝著更加公正合理的方向演進(jìn)。西方大國是現(xiàn)有全球治理體系的主要受益者，它們?nèi)狈ψ兏锶蛑卫眢w系的動(dòng)力，不愿意改變現(xiàn)行治理體系中不利于新興國家的規(guī)則。新興國家要推進(jìn)全球治理體系調(diào)整，就必須提出自己的理念。十八大以來，中國提出了許多外交新理念，尤其是人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，完全適用于全球治理。可以說，人類命運(yùn)共同體就是全球治理的目標(biāo)模式；相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系就是全球治理的最重要基石，良好的國家間關(guān)系是保證全球治理順利推進(jìn)不可或缺的重要條件。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)倡導(dǎo)這些理念，并且爭取得到更多新興國家的理解和支持。

高度重視價(jià)值觀建設(shè)

治理規(guī)則是與治理機(jī)制密切相關(guān)的，所謂治理規(guī)則實(shí)際上都是依托于各種治理機(jī)制。因此，治理機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新實(shí)際上成了全球治理體系調(diào)整與改革的核心內(nèi)容。在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等全球治理重要機(jī)制改革問題上，新興國家應(yīng)注重協(xié)調(diào)，主動(dòng)發(fā)聲，提出調(diào)整規(guī)則的主張，并在其中更多地反映廣大發(fā)展中國家的訴求。在機(jī)制創(chuàng)新上，一方面是完善現(xiàn)有機(jī)制，比如二十國集團(tuán)，可推動(dòng)其進(jìn)一步制度化并將功能由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向政治安全領(lǐng)域擴(kuò)展；另一方面也可以適時(shí)構(gòu)建新的機(jī)制，以對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)對現(xiàn)有機(jī)制改革形成壓力，促進(jìn)其加快改革步伐。中國推動(dòng)成立亞投行就對國際貨幣基金組織和世界銀行擴(kuò)大新興國家的份額和投票權(quán)起到了促進(jìn)作用。“一帶一路”倡議已經(jīng)得到越來越多國家的響應(yīng)。“一帶一路”將極大促進(jìn)相關(guān)國家的互聯(lián)互通，很有可能成為推進(jìn)全球治理的一種新模式、新機(jī)制。

2017年5月7日，“中遠(yuǎn)荷蘭”號(hào)離開希臘比雷埃夫斯港，繼續(xù)航行。中國正在積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)。（帕諾斯·托馬達(dá)基斯攝）

理念與規(guī)則都與價(jià)值觀密切相關(guān)。在深度參與全球治理體系過程中，新興國家需要高度重視價(jià)值觀建設(shè)，積極倡導(dǎo)人類共同價(jià)值。人類命運(yùn)共同體除了需要共同利益和共同責(zé)任的支撐外，還需要共同價(jià)值的支撐。我們提出的全球治理中國方案，如果沒有承載能被世界多數(shù)國家所認(rèn)可的價(jià)值觀，就很難被它們接受、支持，甚至還會(huì)遭到抵制。習(xí)近平主席在聯(lián)合國提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”是“人類共同價(jià)值”。

協(xié)調(diào)好兩大群體關(guān)系

推進(jìn)全球治理體系調(diào)整必須加強(qiáng)國際合作。不能僅僅把合作視為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的手段，應(yīng)當(dāng)將之提升為一種人類共同遵從的價(jià)值觀。我們還要構(gòu)建合作主義理論，用以指導(dǎo)全球治理體系變革。合作主義在國際合作理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討的是當(dāng)今時(shí)代國家之間“為什么必須合作”以及“如何確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合作”的問題。世界各國，特別是大國應(yīng)當(dāng)在互動(dòng)中培育合作意識(shí)，將合作作為處理相互關(guān)系時(shí)必須遵循的基本原則，并在此基礎(chǔ)上形成倡導(dǎo)合作、尊崇合作的文化，進(jìn)而使合作成為人類共同的價(jià)值觀。

全球治理體系調(diào)整是世界各國共同的事業(yè)，因此必須協(xié)調(diào)好新興國家同西方國家的關(guān)系。鑒于國際體系變革的和平性和漸進(jìn)性，全球治理體系調(diào)整也必定是和平地、漸進(jìn)地進(jìn)行。作為全球治理體系的重要主體，新興國家的地位不斷提升，但是，西方發(fā)達(dá)國家仍然是一股不可或缺的重要力量。如何使這股力量不成為阻力，而是助力，是推進(jìn)全球治理體系調(diào)整的關(guān)鍵所在。只有發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家這兩大群體實(shí)現(xiàn)合作共贏，全球治理體系調(diào)整才會(huì)朝著人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)推進(jìn)。中國作為最大發(fā)展中國家和新興國家，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩大群體合作推手的作用。當(dāng)然，面對西方大國的強(qiáng)權(quán)、霸權(quán)行徑，中國也應(yīng)當(dāng)同新興國家和發(fā)展中國家一道同它們做有理有利有節(jié)的斗爭。

首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，象征改革開放新時(shí)代，與世界共享美好未來。（李賀 攝）

協(xié)調(diào)同西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，既要看到西方國家在全球治理上的一致性，又應(yīng)認(rèn)清它們之間的矛盾。在維護(hù)現(xiàn)有全球治理體系上，整個(gè)西方世界有著共同的利益，但是在具體領(lǐng)域和問題上，西方國家之間又有矛盾。比如氣候變化問題，歐盟同美國一度矛盾很深，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》遭到歐盟多數(shù)國家的批評(píng)；特朗普政府向多國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，也遭到一些西方國家的反對。我們應(yīng)當(dāng)具體問題具體對待，避免形成集團(tuán)對抗局面。為此，在推進(jìn)全球治理體系調(diào)整過程中，改革方案應(yīng)當(dāng)著眼于應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)和共同命運(yùn)，而不是過于強(qiáng)調(diào)本位利益。(作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、院長)

刊于《參考消息》2019年1月4日第11版

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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