實(shí)施發(fā)展空間拓展工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力支持

城市更新，提升東莞“顏值”與“價(jià)值”

由廢棄的宿舍區(qū)改造成的靈獅小鎮(zhèn)，近30家深圳企業(yè)落戶。

2018年5月，石碣鎮(zhèn)啟動(dòng)了掛影洲產(chǎn)城融合綜合體項(xiàng)目、石碣舊村改造項(xiàng)目、光明路商圈升級(jí)項(xiàng)目、水南銀河路連片改造區(qū)、水南唐洪文化旅游示范片區(qū)等重大項(xiàng)目,同步啟動(dòng)八個(gè)“工改工”連片改造項(xiàng)目，占地共計(jì)8570余畝。當(dāng)前，石碣鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近70%，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新和“三舊”改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增量空間。

石碣鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與探索是東莞的縮影。2018年，東莞全面改革城市更新政策，出臺(tái)系列加快“三舊”改造特別是“工改工”的配套政策，組建城市更新基金，全年完成“三舊”改造5000多畝。土地開(kāi)發(fā)逼近“底線”的東莞，正通過(guò)深化改革掀開(kāi)存量土地開(kāi)發(fā)的嶄新篇章。

●采寫：南方日?qǐng)?bào)記者 郭文君 歐雅琴

攝影：南方日?qǐng)?bào)記者 孫俊杰 通訊員 李鄂

強(qiáng)化政府主導(dǎo)與民間參與

在廣深高速南城石鼓出入口，一片上世紀(jì)90年代建設(shè)的老廠房已經(jīng)悄然改變。這里將通過(guò)城市更新的方式，盤活28萬(wàn)平方米的閑置廠房，建設(shè)一座集智能制造、新一代信息技術(shù)等六大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)城社區(qū)——亞創(chuàng)智慧新城。

亞創(chuàng)智慧新城是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊省級(jí)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。東莞正迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的雙重機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提質(zhì)都需要更廣闊的發(fā)展空間。但目前，東莞土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已逼近五成，如何解決土地瓶頸的痛點(diǎn)，城市更新成了東莞拓展發(fā)展空間的主要抓手。

東莞已進(jìn)入存量土地開(kāi)發(fā)新時(shí)代。2018年《關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見(jiàn)》《東莞市城市更新實(shí)施辦法》等一系列政策出臺(tái)，東莞全面部署深化體制改革，全面推進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)。東莞提出，力爭(zhēng)未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)城市更新3萬(wàn)畝的目標(biāo)。

在城市更新中，東莞既強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，也激活民間力量，打好“政府主導(dǎo)”“市場(chǎng)參與”“整體統(tǒng)籌”“多元開(kāi)發(fā)”的城市更新組合拳。一方面不斷加強(qiáng)政府在城市更新各環(huán)節(jié)、全方位的統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，并明確更新單元內(nèi)公共設(shè)施的規(guī)劃要求，把準(zhǔn)把好城市更新的“方向盤”。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)單一主體掛牌招商、土地權(quán)利人自改等多種方式參與城市更新，推動(dòng)連片改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并鼓勵(lì)企業(yè)在城市更新前期研究階段深度參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最大限度參與城市更新。同時(shí)，東莞市還將大膽引入新型金融工具、吸納社會(huì)資金、實(shí)施股權(quán)混改，大力引導(dǎo)社會(huì)資金向連片改造集中。

城市更新向工業(yè)用地傾斜

東莞以制造業(yè)立市，全市工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)15萬(wàn)家。制造業(yè)根系發(fā)達(dá)，這是東莞向創(chuàng)新型一線城市挺進(jìn)的資本。在城市更新中，東莞進(jìn)一步提出構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為優(yōu)先，全方位拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)空間的產(chǎn)業(yè)扶持體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、實(shí)體為主戰(zhàn)略，結(jié)合廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，圍繞新業(yè)態(tài)新形態(tài)的發(fā)展需要，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合。

在“工改工”方面，東莞出臺(tái)了一連串優(yōu)惠政策。包括在原有最高額1400萬(wàn)元補(bǔ)助等基礎(chǔ)上，“工改工”項(xiàng)目計(jì)提的軌道交通專項(xiàng)資金，市財(cái)政全額補(bǔ)助給改造主體；75畝以上的“工改工”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后五年內(nèi)，入駐企業(yè)形成的稅收市留成部分，全額補(bǔ)助給改造主體；連片“工改工”項(xiàng)目實(shí)行生活配套跨宗地集中設(shè)置、整體核算；“工改M0”土地使用最高年限放寬到50年，支持M0用地與其他類型用地混合利用等。

其中，去年9月印發(fā)的《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》，是國(guó)內(nèi)第一份針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)的管理辦法。東莞將在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）重點(diǎn)區(qū)域、臨深片區(qū)、城市更新單元、市鎮(zhèn)聯(lián)合重點(diǎn)招商地區(qū)等區(qū)域，試行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策。

此前東莞工業(yè)用地容積率較低，普遍在2.5左右，而現(xiàn)在新型產(chǎn)業(yè)用地可以提高到3.0以上、5.0以下。通過(guò)這一改革，創(chuàng)新型企業(yè)可以更低的成本享受品質(zhì)更高、舒適宜人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。此外，M0用地作為全市“工改工”、連片“三舊”改造的政策推進(jìn)器，對(duì)“工改M0”實(shí)行政策傾斜，支持舊工業(yè)園活化更新，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過(guò)城市更新，東莞正在提升城市“顏值”，更力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“價(jià)值擔(dān)當(dāng)”。

■未來(lái)謀劃

未來(lái)3年劃定3萬(wàn)畝

共100個(gè)城市更新單元

當(dāng)前，東莞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市品質(zhì)提升的重要制約在于土地空間承載力不足，新增空間開(kāi)發(fā)和存量空間升級(jí)都亟待提速。此次全會(huì)提出，要堅(jiān)持用好增量和盤活存量?jī)墒肿ィ瑘?jiān)持節(jié)約集約原則，推動(dòng)新增用地向都市核心區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域傾斜，突出向城市更新要空間，切實(shí)提高空間承載能力和產(chǎn)出效益。

具體來(lái)說(shuō)，東莞將以重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)打造高品質(zhì)新空間、以城市更新提升空間承載力、加快推進(jìn)TOD綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)、大力推動(dòng)土地統(tǒng)籌整備取得突破進(jìn)展。

其中，重大平臺(tái)是關(guān)系東莞未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要載體，東莞將充分發(fā)揮松山湖創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢(shì)，提升帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)發(fā)展能力，著力打造適宜高端人才工作生活的綜合環(huán)境，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器的質(zhì)量和內(nèi)涵，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)將松山湖高新區(qū)打造成引領(lǐng)東莞發(fā)展的創(chuàng)新高地。要大力推動(dòng)中子科學(xué)城建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以空間整理為重點(diǎn)、以項(xiàng)目落地為抓手，全力推進(jìn)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、南方光源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合深圳光明科學(xué)城、港深落馬洲河套地區(qū)申請(qǐng)共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，集聚一批高端科研人才，布局一批大科學(xué)裝置關(guān)聯(lián)前沿產(chǎn)業(yè)，加快形成建設(shè)規(guī)模和集聚效應(yīng)，建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新高地，要以高水平規(guī)劃引領(lǐng)濱海灣新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)土地整備開(kāi)發(fā)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，大力引進(jìn)香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，努力把濱海灣新區(qū)建設(shè)成東莞新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。要進(jìn)一步理順?biāo)l(xiāng)新城片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化中心、支點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃布局，加快東莞西站啟動(dòng)區(qū)和麻涌站啟動(dòng)區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

東莞城市更新潛力巨大，全會(huì)提出，今后三年全市將劃定總面積3萬(wàn)畝的100個(gè)更新單元。通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、推進(jìn)連片改造、完善收益分配等方式，盡快將改造潛力轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的改造成果。要完善配套政策，大力支持“工改工”和連片改造，鼓勵(lì)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊東莞段節(jié)點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“工改M0”，用三年時(shí)間打造一批標(biāo)志性的更新片區(qū)和項(xiàng)目。要通過(guò)試行單一主體掛牌招商等模式，建立公平透明的城市更新公開(kāi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)加大“工改工”參與力度，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的引導(dǎo)，打造更多“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。

適應(yīng)城市從沿公路發(fā)展向沿軌道發(fā)展的趨勢(shì)，東莞還將提高TOD綜合開(kāi)發(fā)效益，重點(diǎn)推進(jìn)東莞火車站、虎門高鐵站、東莞汽車總站等TOD綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)謀劃和有序推進(jìn)地鐵1號(hào)線、2號(hào)線相關(guān)站點(diǎn)的TOD綜合開(kāi)發(fā)，加快TID項(xiàng)目建設(shè)，打造一批地鐵上蓋綜合體。

東莞將強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，堅(jiān)持市主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)合收儲(chǔ)、市鎮(zhèn)村共享收益的原則，以統(tǒng)籌整備TOD站點(diǎn)周邊區(qū)域土地、臨深片區(qū)土地為試點(diǎn)，加快探索建立土地利用市鎮(zhèn)村利益共享平衡機(jī)制和市屬國(guó)有企業(yè)土地整理機(jī)制，提升土地統(tǒng)籌、收儲(chǔ)和整備水平。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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