杭州“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢睂?shí)施前景

實(shí)行全域控?zé)熆責(zé)熤卫碲呄蛏鐣?huì)化記者探訪

□ 本報(bào)記者 王春

控?zé)煼秶鷱V、具前瞻性、操作性強(qiáng)、多部門執(zhí)法、處罰力度大……

這些評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的是浙江省杭州市最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》。這一地方法規(guī)于2019年1月1日正式實(shí)施。

這一新版控?zé)熈顚?shí)行全域控?zé)煟覂?nèi)公共場所全面禁煙，部分室外公共場所列入禁煙范圍，并首次將電子煙納入禁止范圍；對(duì)個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙行為，可處以50元至200元罰款；對(duì)場所未履行控?zé)熉氊?zé)的，可處以2000元至20000元罰款，被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢薄?/p>

杭州市疾控中心副主任丁華在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說：“新版控?zé)熈罡鶕?jù)《杭州市立法條例》規(guī)定的程序制定并出臺(tái)，前期通過深入調(diào)查研究，有豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，體現(xiàn)了杭州對(duì)公眾健康的全面維護(hù)，同時(shí)條例明確規(guī)定了各相關(guān)部門和單位的控?zé)焾?zhí)法責(zé)任，各自負(fù)責(zé)落實(shí)本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控?zé)焾?zhí)法工作，解決了原先執(zhí)法力量薄弱的問題。”

尼古丁屬劇毒物質(zhì)

影響胎兒大腦發(fā)育

隨著電子煙迅猛發(fā)展，吸電子煙的年輕人越來越多。數(shù)據(jù)顯示，目前全球電子煙銷售以每年30%的速度增長。

杭州新修訂的控?zé)煑l例明確將電子煙納入禁止范圍。

據(jù)丁華介紹，電子煙實(shí)際上是一種尼古丁釋放設(shè)備，它產(chǎn)生的煙霧中同樣含有尼古丁，還含有其他有害成分。尼古丁本身有劇毒，即使少量攝入也會(huì)抑制胎兒大腦發(fā)育，對(duì)兒童的大腦和記憶能力等均有損害。一些電子煙的煙霧中還有損害腎臟功能的二甘醇和亞硝胺等致癌物。不僅如此，電子煙裝置的加溫速度過快，在此過程中，還會(huì)產(chǎn)生一種叫做丙烯醛的劇毒物質(zhì)。此外，電子煙會(huì)誤導(dǎo)青少年認(rèn)為其尼古丁含量不大，而開始吸食，不知不覺染上煙癮，成為煙民。

記者了解到，世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》第6次締約方會(huì)議上提交的《電子尼古丁傳送系統(tǒng)》報(bào)告中明確提出：電子煙的氣霧并不像營銷這些制品時(shí)宣稱的僅僅是“水蒸汽”，其仍含有尼古丁、有毒物質(zhì)并產(chǎn)生細(xì)小、超細(xì)微粒。

我國也明文禁止向未成年人出售電子煙。2018年8月，《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》寫明，大部分電子煙的核心成分是經(jīng)提純的煙堿即尼古丁。尼古丁屬于劇毒化學(xué)品，未成年人呼吸系統(tǒng)尚未發(fā)育成型，吸入此類霧化物會(huì)對(duì)肺部功能產(chǎn)生不良影響，使用不當(dāng)還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險(xiǎn)。

電子煙更新?lián)Q代快

依法監(jiān)管難度增大

近年來，我國控?zé)熈Χ炔粩嗉哟螅娮訜煛⒓訜岵蝗紵裏煵葜破返刃滦蜔煵葜破啡钥焖倥d起。

對(duì)此，世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括使用電子煙和加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品。

“杭州將電子煙納入禁吸范圍，主要是出于保障人民群眾健康的考慮。”丁華解釋說，在公共場所吸煙最大的危害是對(duì)周邊人群造成二手煙危害，電子煙的煙霧與一般的煙草制品的煙霧一樣，都是釋放有害物質(zhì)的二手煙，會(huì)嚴(yán)重影響周邊人群的健康。

目前，二手煙霧已被美國環(huán)保署和國際癌癥研究中心確定為人類A類致癌物質(zhì)。在公共場所禁止電子煙與公共場所禁止一般的煙草制品一樣，是為了保護(hù)人們免受二手煙的危害。

杭州為確保立法的前瞻性，此次修改將有害電子煙納入控?zé)煼秶⑽鼰熜袨槎x為：吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

在執(zhí)法上，與吸普通煙草相比，對(duì)吸電子煙的監(jiān)管有何難度？

丁華說，杭州新版控?zé)煑l例實(shí)施以后，電子煙管控的難度在于，電子煙更新?lián)Q代快，不斷出現(xiàn)的新產(chǎn)品導(dǎo)致認(rèn)定難度大。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，煙民與執(zhí)法人員可能發(fā)生矛盾和爭執(zhí)。因此，在常規(guī)執(zhí)法管控的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)健康宣教，向群眾宣傳電子煙的危害，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)電子煙認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。

地方立法指向精準(zhǔn)

監(jiān)管有賴各方協(xié)同

世界衛(wèi)生組織進(jìn)一步提出：電子煙有害公共健康。公共場合應(yīng)禁止吸食電子煙，并應(yīng)將電子煙納入控?zé)煼秶Ｄ壳埃糠謬液偷貐^(qū)已在公共場合控制電子煙。

那么，在此背景下，地方立法如何更為切實(shí)有效地發(fā)揮保障公眾權(quán)益、促進(jìn)地方治理的應(yīng)有功能？

浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任、法學(xué)院教授石東坡在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，杭州此次控?zé)熡绕涫请娮訜熤瑹o疑是一個(gè)積極的探索和有效的舉措。在法規(guī)設(shè)計(jì)上，新版控?zé)煑l例體現(xiàn)了立法指向的精準(zhǔn)化。已有醫(yī)學(xué)、健康科學(xué)等表明電子煙之性質(zhì)、危害并不因其構(gòu)造和形式有所改變，由此，在控?zé)熈⒎ǖ恼{(diào)整對(duì)象上，要實(shí)現(xiàn)其周延性，就必須針對(duì)電子煙予以精準(zhǔn)出擊、涵納其中，而不能因其一定的迷惑性而受到誤導(dǎo)、網(wǎng)開一面，從而導(dǎo)致整個(gè)立法的粗疏與失靈。

石東坡認(rèn)為，杭州的新版控?zé)煑l例實(shí)現(xiàn)了控?zé)熤卫淼纳鐣?huì)化，于細(xì)微處見精神。一個(gè)地方的治理績效，既主要仰賴政府組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管能力，也依賴社會(huì)能動(dòng)、多方協(xié)同落實(shí)。在杭州的新版控?zé)煑l例中，既有執(zhí)法權(quán)限的強(qiáng)化，也有社會(huì)各方的“職責(zé)”，通過地方立法彌合全域控?zé)煹目臻g疏漏和鏈接斷裂，使得違法行為無處逃遁。

“新條例的實(shí)施，還提升了控?zé)熕疁?zhǔn)的國際化。”石東坡說，控?zé)熡绕涫且婪ń仉娮訜煟殉蔀閲H社會(huì)公共衛(wèi)生、公共文明和公共治理的一個(gè)重要指標(biāo)和表征載體。在杭州國際化都市建設(shè)的地方立法引領(lǐng)中，在控?zé)煹膰H尺度、國際借鑒和國際標(biāo)桿上能夠予以節(jié)點(diǎn)支撐和機(jī)制落實(shí)。顯然，這也是杭城國際化的有益助力和踏實(shí)步伐。我們期待著這一史上最嚴(yán)控?zé)熈钣闪挤ǘ浦危诖源藶槠鯔C(jī)，杭州的城市管理、城市法治和城市文明開新花、結(jié)碩果。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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