把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵 強化“進”的措施——十九屆中央紀委三次全會公報系列解讀之四

十九屆中央紀委三次全會公報鮮明提出，紀檢監(jiān)察工作要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要“把握‘穩(wěn)’的內(nèi)涵、強化‘進’的措施”，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

什么是“穩(wěn)”，如何去“進”，怎樣實現(xiàn)“高質(zhì)量”，讀懂全會公報，將有助于堅定信心、認清方向、明確任務。

把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵，穩(wěn)扎穩(wěn)打狠抓落實

穩(wěn)中求進，首先要深刻理解、牢牢把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。從全會公報對2018年工作的回顧可以看出，保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導向，“穩(wěn)”的科學內(nèi)涵，體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作全過程和各方面——

深化國家監(jiān)察體制改革扎實推進，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀檢監(jiān)察兩項職能；巡視巡察穩(wěn)扎穩(wěn)打，十九屆中央首輪巡視堅持政治巡視定位，2018年下半年集中對脫貧攻堅領(lǐng)域開展專項巡視，穩(wěn)步推進巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，全國共查處相關(guān)問題6.5萬起，處理黨員干部9.2萬人，作風建設(shè)“金色名片”越擦越亮……各級紀檢監(jiān)察機關(guān)努力做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降。

“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，立案63.8萬件，處分62.1萬人，其中處分省部級及以上干部51人，廳局級3500余人，縣處級2.6萬人；全國共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風問題23.5萬件，處理30.9萬人，查結(jié)涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1.4萬起，黨紀政務處分1萬余人；從110多個國家和地區(qū)追回外逃人員1335人，追回贓款35.41億元……各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把持續(xù)高壓正風反腐作為穩(wěn)的內(nèi)在要求，堅定不移反腐懲惡。

在嚴厲懲治形成震懾的同時，密集制定或修訂出臺法規(guī)制度，堵塞制度漏洞，創(chuàng)新組織機制，切斷利益輸送鏈條，一體推進“三不”機制，努力從源頭上根治腐敗，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實，一系列措施切實抓出成效。

“昨天的成績絕不意味著今日的高枕無憂。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“習近平總書記新年前后在三次重要會議都提到了反腐問題，表明黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有改變。”

準確把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵，這一要求將貫穿2019年工作的各方面——既體現(xiàn)在忠實履行黨章和憲法賦予的職責上，也體現(xiàn)在堅持紀嚴于法、紀在法前上；既著眼于鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，也著眼于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

仔細梳理全會公報，幾個關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)：“堅持”11次、“持續(xù)”8次、“鞏固”4次，透露出堅強的政治定力和戰(zhàn)略耐力。“這是一再告誡我們，反腐敗斗爭是持久戰(zhàn)，考驗的是耐力和韌性，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，一步一個腳印將全會決策部署落地落實。”北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍表示。

強化“進”的措施，在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破

“進”是目標、是方向。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，必須強化“進”的措施。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責，“進”，就要以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效。

黨的十九大以來，紀律監(jiān)督重在從嚴從實，聚焦政治監(jiān)督，始終堅持把紀律挺在前面；國家監(jiān)察體制改革大步推進，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐機構(gòu)改革再深化，進一步提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；巡視監(jiān)督深化政治巡視，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾……構(gòu)建起“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，為健全黨和國家監(jiān)督體系提供有力支撐。

總結(jié)過去，部署未來，全會首次把“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”單列為一項工作任務，明確提出“做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”，吹響了繼續(xù)強化監(jiān)督職能的號角。各省(區(qū)、市)正在召開的紀委全會，都對抓好監(jiān)督作出切實部署。貴州省紀委全會提出，加快推進日常監(jiān)督制度化規(guī)范化，提高談話函詢工作針對性實效性。安徽省紀委全會要求，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新。

“這意味著紀檢監(jiān)察機關(guān)更加注重抓早抓小、防微杜漸，從而形成更加聚焦、更加精準、更加有力的監(jiān)督。”中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴認為。

“進”就是要提高紀法貫通能力，提高審查調(diào)查精準性。一年來，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)為紀法貫通鋪設(shè)制度軌道，起草制定30余項法規(guī)制度；制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢。

全會公報部署2019年工作時進一步要求，堅持紀嚴于法、紀在法前，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。“既堅持執(zhí)紀必嚴，又堅持紀法協(xié)同，這就要求進一步提升反腐敗工作的法治化規(guī)范化水平。”四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示。

“進”就是要努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。全會公報在2019年任務中強調(diào)，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度。

金融是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和血脈，是國家重要的核心競爭力。過去一年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)果斷查處了賴小民等手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”，懲治腐敗更加精準有力。

全會閉幕后不久，銀保監(jiān)會就召開全系統(tǒng)2019年黨風廉政建設(shè)暨紀檢監(jiān)察工作會議，深刻汲取賴小民嚴重違紀違法案件教訓，以案為鑒、以案促改。

“哪里的體制不健全造成了腐敗現(xiàn)象蔓延，哪里就需要運用反腐敗的力量推進改革。”北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

全會審議通過了《忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》工作報告。“高質(zhì)量發(fā)展”首次寫入中央紀委全會工作報告主標題，2019年8項主要任務，更處處著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展。

“這是對習近平總書記重要講話中關(guān)于‘努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展’要求的積極回應，紀檢監(jiān)察各項工作安排必須與此對標對表。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉說。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責。8項主要任務，第一項就是要持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習領(lǐng)會全會精神，以習近平總書記重要講話精神為指引，圍繞全會新部署新要求，統(tǒng)一思想認識，忠誠履職盡責。

紀檢監(jiān)察工作是個細活，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在堅持實事求是上下功夫，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。這意味著各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要更加精準發(fā)現(xiàn)問題：精準有序受理信訪舉報，擦亮巡視巡察“探照燈”“顯微鏡”，發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”“前哨”作用，充分運用網(wǎng)絡輿情等信息化手段。要更加精準把握政策，對案件性質(zhì)作出準確判定，防止適用不當、尺度不準、畸輕畸重。同時，要更加精準施策，注重政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。“一切從實際出發(fā)，不夸大、不縮小，特別是要堅持一把尺子量到底。”湖南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎的話，反映了各級紀委監(jiān)委的共識。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。全會公報中，“嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)”“依規(guī)依紀依法履行職責”“依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪”等內(nèi)容，無不體現(xiàn)出這一要求。“在執(zhí)紀執(zhí)法過程中自覺運用法治精神、原則、規(guī)范和邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，才能真正強化法治思維、法治意識、程序理念和證據(jù)意識。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任劉奇凡表示。

“公報字里行間都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。”廣東省廣州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任劉連生說，貫徹落實全會精神，必須“牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把‘穩(wěn)’做實、把‘進’做強，鞏固勝利、擴大戰(zhàn)果”。(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵)

[責任編輯：彭芳]

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