云南：開發(fā)普查“大腦” 確保污染源普查質(zhì)量

波光瀲滟三千頃，莽莽群山抱古城，四季看花花不老，一江春月是昆明。云南，四季如春、繁花美景為人稱道；如今，云南正通過建立可追溯的質(zhì)量管理體系、完善數(shù)據(jù)化的普查系統(tǒng)，形成污染普查“大腦”、提升污染源普查質(zhì)量，助力美麗中國建設(shè)。

依據(jù)國務(wù)院《全國污染源普查條例》和工作部署，第二次全國污染源普查在2017年--2019年期間開展，是在我國步入全面建成小康社會決勝階段，下決心去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，依法進(jìn)行的一次重大國情調(diào)查。

截至2018年12月10日，云南省完成34382家工業(yè)源、12731家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、1370家集中式污染治理設(shè)施、3684家移動源的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)專網(wǎng)提交。同時(shí)，已排查疑似排污對象265808個，確定全面入戶調(diào)查對象數(shù)量50928個，是全國11個首批完成數(shù)據(jù)專網(wǎng)提交的省份之一。

選聘普查人才

今年30歲的舒顯達(dá)，是一個土生土長的昆明小伙子。1月17日，他正捏著一沓普查表和昆明市污染源普查辦集中式審核的相關(guān)負(fù)責(zé)人復(fù)核企業(yè)所填寫的數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)，從企業(yè)基本信息到污染物產(chǎn)、排放量核算，一項(xiàng)都不能少。舒顯達(dá)說：“通過核算污染物產(chǎn)生量和排放量，能夠?yàn)槿珖廴疚锴闆r統(tǒng)籌規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。”

昆明市污染源普查員舒顯達(dá)（初梓瑞 攝）

第二次全國污染源普查工作辦公室主任洪亞雄指出，通過普查，能摸清各類污染源基本情況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，要找到這些污染物的源頭。

找到源頭便可對癥下藥。

要摸底全省的污染源，并非易事。需要大量的專業(yè)普查人員參與，這些人員從哪來？工作人員怎么選？

2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于第二次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了普查員和普查指導(dǎo)員的職責(zé)與權(quán)利，同時(shí)也明確了兩員選聘的基本條件。

云南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長楊春明介紹，云南省各地專門成立了工作班子，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)普查工作，共落實(shí)普查機(jī)構(gòu)人員總數(shù)1734人，專職人員總數(shù)609人。依據(jù)《關(guān)于第二次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見》結(jié)合云南省實(shí)際情況，共選聘普查指導(dǎo)員、普查員17000余人。

當(dāng)然，選聘是有門檻的。

“在普查員選聘過程中，我們進(jìn)行了初篩和分析，在清查技術(shù)階段和入戶調(diào)查階段，都有不同的要求和任務(wù)，并根據(jù)兩個階段的實(shí)際情況制定兩員選聘的調(diào)整方案，通過培訓(xùn)，通過考核，再通過專業(yè)能力測試，才能被選聘為普查人員。”云南省第二次全國污染源普查工作辦公室副主任孟廣智告訴記者。

供圖：云南省第二次全國污染源普查工作辦公室

為讓普查人員在工作中不斷加強(qiáng)專業(yè)能力，2018年，云南省投入990萬元用于普查人才建設(shè)，全省累計(jì)組織了580多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人次超過5萬。

實(shí)現(xiàn)科技保障

楊春明指出，第二次全國污染源普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、時(shí)間安排緊、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大。

所以，普查員并不好當(dāng)。

“作為第一批普查工作人員，沒有以前的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能按照實(shí)施方案作為指導(dǎo)方針，具體工作要根據(jù)縣區(qū)的實(shí)際情況一步步的摸索，雖然很有成就感，但真的很辛苦，忙的時(shí)候天天加班，一個月能休息1、2天吧。” 提到普查難處，舒顯達(dá)感觸頗深：“企業(yè)是填報(bào)普查表的主體，我們普查員作為普查審核的第一道關(guān)口，首先就是要看企業(yè)所填選項(xiàng)是否按符合規(guī)范，填寫內(nèi)容是否完整，格式是否正確。普查表的填寫邏輯性十分強(qiáng)，可以說是一環(huán)扣一環(huán)，而且要填寫的指標(biāo)多的有幾百個，錯誤不在少數(shù)。”

楊春明指出，難點(diǎn)找到了，就要攻克。針對普查報(bào)表邏輯性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，云南省開發(fā)了普查階段強(qiáng)制審核系統(tǒng)，設(shè)立1800余個強(qiáng)制審核規(guī)則開展強(qiáng)制審核、統(tǒng)計(jì)和調(diào)度，成功開發(fā)出普查“大腦”。

云南省第二次全國污染源普查工作辦公室技術(shù)組副組長易玉敏告訴記者，云南整個普查制度共計(jì)有60張表，1796個指標(biāo)。而“數(shù)據(jù)質(zhì)控系統(tǒng)”已經(jīng)將這1796個指標(biāo)的格式標(biāo)準(zhǔn)化，并預(yù)設(shè)了所有普查數(shù)據(jù)的規(guī)范性、邏輯性和完整性，如果企業(yè)在填寫普查指標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)內(nèi)容格式錯誤、數(shù)據(jù)填寫不全等問題，系統(tǒng)將會自動排查出來，并將排查結(jié)果反饋給普查員。

數(shù)據(jù)質(zhì)控系統(tǒng)

“‘?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)控系統(tǒng)’解放了我們審核格式化的時(shí)間，很大程度上減少了工作量，這樣我們可以將更多的精力放在復(fù)核企業(yè)指標(biāo)的真實(shí)性上，作用太大了。”舒顯達(dá)說。

據(jù)悉，2018年云南省級財(cái)政投入信息化經(jīng)費(fèi)1600余萬，建設(shè)清查系統(tǒng)、離線坐標(biāo)采集APP、進(jìn)度調(diào)查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)控系統(tǒng)以及答疑系統(tǒng)；集中采購手持終端4500臺；先后在省生態(tài)環(huán)保廳7個直屬單位，按照行業(yè)成立了10個技術(shù)組；通過第三方采購成立了40余人的信息組。終實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)查盡查、不重不漏”、“全員質(zhì)控、全過程質(zhì)控”的技術(shù)保障。

確保普查質(zhì)量

“企業(yè)，作為普查工作的主體，所填寫的指標(biāo)是否準(zhǔn)確，是否如實(shí)填寫，這一點(diǎn)非常重要，這涉及到整個普查工作的質(zhì)量。” 云南省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、省普查工作辦主任楊永宏說。

第二次全國污染物普查成功與否的關(guān)鍵就是普查工作的質(zhì)量。如何確保質(zhì)量，建立可追溯的質(zhì)量管理體系也是云南省普查工作辦公室思考的重點(diǎn)之一。

楊永宏介紹，通過對企業(yè)日常生產(chǎn)臺賬及環(huán)保臺賬的收集及整理，明確普查報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)的來源，建立數(shù)據(jù)的追溯機(jī)制，是確保普查質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，云南省普查辦在普查開始之初，便要求各地“一企一檔”建立完善的檔案管理體系，除對普查表進(jìn)行歸檔外，還應(yīng)對支撐數(shù)據(jù)填報(bào)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、排污許可證、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)記錄、原輔材料消耗記錄、燃料成分及消耗記錄、產(chǎn)品產(chǎn)量、污染治理設(shè)施配置情況及運(yùn)行記錄、監(jiān)測報(bào)告及其它相關(guān)技術(shù)文件中與普查指標(biāo)有關(guān)的文件摘抄進(jìn)行收集及整理，做到數(shù)據(jù)來源明確、支撐材料完整、計(jì)（換）算過程準(zhǔn)確，并做到普查對象提供的相關(guān)支撐資料應(yīng)與普查對象實(shí)際一致，并與錄入第二次全國污染源普查系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)保持一致。

此外，為調(diào)動普查主體的積極性，昆明在宣傳教育上加大力度，制定并印發(fā)了《昆明市第二次全國污染源普查宣傳工作方案》，定期發(fā)送普查工作動態(tài)內(nèi)容；印制《昆明市第二次全國污染源普查告知書》；利用世界環(huán)境日等開展污染源普查宣傳活動。在全市范圍內(nèi)營造了良好的普查范圍，各類普查對象主動、積極參與并配合污染源普查工作。

云南昆鋼嘉華水泥建材有限公司作為普查對象之一，公司環(huán)保部門負(fù)責(zé)人李紹文接受記者采訪時(shí)表示：“我們作為企業(yè)，作為普查的主體，理應(yīng)積極配合污染源普查工作，因?yàn)樵谡麄€普查過程中，我們也是一個學(xué)習(xí)的過程，可以對自己企業(yè)的基本情況、基本設(shè)施以及各類排產(chǎn)、排指標(biāo)有一個更清晰的了解。讓我們自己做到心中有數(shù)，然后有針對性地去采取措施去治理和調(diào)整，助力美麗中國建設(shè)。”

“未來，云南省將建設(shè)第二次全國污染源普查成果管理平臺，行程普查成果數(shù)據(jù)庫；認(rèn)真分析打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，建設(shè)云南省污染源成果應(yīng)用平臺；通過普查數(shù)據(jù)落圖，快速實(shí)現(xiàn)‘讓數(shù)據(jù)說話’的目標(biāo)，建設(shè)‘一張圖’，形成污染源分布及行業(yè)布局、污染源清單管理等專題圖，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐和作戰(zhàn)圖支撐。”楊春明說。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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