在基層，目前不少單位和鄉鎮人手緊張，需要在編制之外通過公益性崗位、人事代理、勞務派遣等方式招聘編外人員進行補充，甚至有些機構的工作人員大部分是編外人員。編外人員與有編制的人大都干著同樣的工作，卻是“同工不同酬”，甚至干了大部分的活卻拿小部分的工資，工資待遇低、心理落差大、缺乏激勵機制等問題正困擾著編外人員。沿海某省有的鄉鎮在公務員和事業編制空編的情況下，編外人員還大量存在；有的鄉鎮編外人員遠超編制內人員。除此之外，村居社區也存在大量的編外人員。臨聘人員普遍感覺沒盼頭，導致基層很難留住人，但基層工作的關鍵又主要是靠人，因此，需要采取切實措施，穩定有能力、有經驗的編外人員，讓他們扎根基層，服務基層。此外還應該為編外人員設計完善的成長規劃，可以根據個人工作表現，參照事業編的標準提升編外人員待遇，或者探索穩定的工資增長機制，讓他們能夠安心投入日常工作。總之，即便編制問題一時無法解決，用人單位應盡量對編外員工和正式員工一視同仁，增加他們對工作的責任感和認同感，幫助他們在工作中提升自我能力。(編輯:常磊)

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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