資料圖：上海外灘風(fēng)光。中新社記者 張亨偉 攝

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)呼之欲出

中國(guó)新聞周刊記者/黃孝光

長(zhǎng)三角腹地，淀山湖周邊，近日成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。此前因“環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)”綁在一起的上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地，如今伴隨著長(zhǎng)三角新一輪區(qū)域規(guī)劃，很可能成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)所在地。

《中國(guó)新聞周刊》日前走訪發(fā)現(xiàn)，上述三地正在通過農(nóng)房集聚、騰退“低小散”企業(yè)等措施擴(kuò)充土地留白，為新一輪的發(fā)展機(jī)遇留出充足空間。

多名受訪學(xué)者則表示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的核心任務(wù)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在于打破阻礙要素資源流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一體化樣板間

在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、上海市委書記李強(qiáng)透露，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)。與此同時(shí)，上海正會(huì)同蘇浙兩省抓緊研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，示范區(qū)將設(shè)立在上海、江蘇、浙江交界處。

對(duì)許多人而言，“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”是一個(gè)陡然出現(xiàn)的概念。

1月27日，這一概念同時(shí)出現(xiàn)在上海與浙江兩地的政府工作報(bào)告上。上海市長(zhǎng)應(yīng)勇指出，“要全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”；浙江省長(zhǎng)袁家軍則提到，“要加快落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，制定浙江推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)綱要，共同打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”。

什么是“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”？?jī)傻貓?bào)告均未作過多解釋，但它被視為今年長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推進(jìn)的最大亮點(diǎn)。

“這個(gè)示范區(qū)，實(shí)際上是浙江率先提出來的！”在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示。

2011年，在上海進(jìn)行大虹橋開發(fā)的背景下，陳建軍寫了一份報(bào)告，提出以大虹橋?yàn)殚L(zhǎng)三角樞紐，建立長(zhǎng)三角一體化試驗(yàn)區(qū)，并得到時(shí)任浙江省委書記趙洪祝的批示。兩年后，浙江省牽頭成立長(zhǎng)三角共同基金，陳建軍及其團(tuán)隊(duì)在基金資助下，將“長(zhǎng)三角一體化試驗(yàn)區(qū)”的構(gòu)想做成了具體方案。

根據(jù)這個(gè)方案，試驗(yàn)區(qū)將以上海虹橋樞紐地區(qū)為核心，包括上海長(zhǎng)寧、青浦、嘉定、閔行和江蘇昆山、浙江嘉善等地在內(nèi)的廣域三角地區(qū)，其目的在于打破地區(qū)行政壁壘，形成一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化要素空間配置效率，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2014年，這份方案通過了相關(guān)部門鑒定，但沒有落地成功?！鞍汛蠛鐦蚣{入試驗(yàn)區(qū)，上海不愿意，浙江也就沒法推行?！标惤ㄜ娊忉尩馈?/p>

方案擱置幾年后，近期“試驗(yàn)區(qū)”以“示范區(qū)”的面目重新面世，并隨著密集的報(bào)道，一直延伸到今年全國(guó)兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)，成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。

一時(shí)間，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的輪廓呼之欲出。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，如果示范區(qū)建設(shè)成功，對(duì)整個(gè)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都可以起到非常重要的樣板作用。

不過，對(duì)于示范區(qū)“樣板作用”的具體內(nèi)涵，學(xué)界給出了不同的解讀。

部分學(xué)者認(rèn)為，示范區(qū)要“對(duì)標(biāo)”長(zhǎng)三角一體化的核心區(qū)域。2016年出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要在長(zhǎng)三角城市群中構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，其中“一核”指上海。江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長(zhǎng)樂表示，示范區(qū)的目的，在于將“一核”擴(kuò)展成核心區(qū)域；在功能上“它將成為整個(gè)長(zhǎng)三角的核心增長(zhǎng)極，拓展上海的部分城市空間功能并對(duì)外輻射，形成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展更進(jìn)一步的樣板”。

而另一些學(xué)者則認(rèn)為，上海是引領(lǐng)型城市而非核心型城市。陳建軍曾提出“成長(zhǎng)三角”的概念，他認(rèn)為示范區(qū)有成為長(zhǎng)三角新的增長(zhǎng)極的可能，但更核心的任務(wù)是解決整個(gè)長(zhǎng)三角的體制機(jī)制問題——“通過將長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的方針、政策和實(shí)施步驟，在這里先行先試，磨合完善，然后總結(jié)提升、推廣復(fù)制?！?/p>

上海市方面的提法，則囊括了上述兩種思路。今年全國(guó)兩會(huì)期間，上海市委書記李強(qiáng)表示，“上海對(duì)內(nèi)開放，特別是面向長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域，一直缺少一個(gè)核心承載區(qū)；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，補(bǔ)上了這個(gè)‘缺’?！?/p>

同時(shí)他也表示，“希望把示范區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田和引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化的重要引擎?！?/p>

資料圖：蘇州“東方之門”東側(cè)，高樓鱗次櫛比。中新社記者 泱波 攝

達(dá)成毗鄰共識(shí)

“無論何種定位，示范區(qū)政策的出臺(tái)，都意味著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要邁入一個(gè)新的階段?！标惤ㄜ娬f。

今年年初，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角辦)落地上海。這個(gè)由安徽、浙江、江蘇和上海四地抽調(diào)工作人員，組建而成的跨區(qū)域機(jī)構(gòu)耗時(shí)數(shù)月，編制出《長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，明確了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

“長(zhǎng)三角辦的設(shè)立是區(qū)域合作機(jī)制的一次重大突破?！遍L(zhǎng)三角辦交通能源組組長(zhǎng)、江蘇省的派駐代表羅偉光告訴《中國(guó)新聞周刊》，長(zhǎng)三角辦作為一個(gè)誕生不久的溝通機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作上已經(jīng)發(fā)揮出重要作用。

太浦河流域橫跨滬蘇浙兩省一市，上游承擔(dān)太湖泄洪和內(nèi)河航運(yùn)，下游承擔(dān)上海西部的供水功能。由于訴求分歧，地區(qū)之間難以形成合力，“太浦河后續(xù)工程”實(shí)行了多年卻進(jìn)展緩慢。羅偉光說，長(zhǎng)三角辦成立后，多次召集三地多個(gè)區(qū)縣尋找最大公約數(shù)，直到協(xié)商出一個(gè)均衡的解決方案。現(xiàn)在，青浦、吳江、嘉善建立了“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，定期開展聯(lián)合巡河。

“這種聯(lián)席會(huì)議平等協(xié)商的方式，確實(shí)可以解決很多問題，但是仍然有一些深層次、跨行政區(qū)的制度瓶頸，需要通過進(jìn)一步深化一體化來克服。”上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建認(rèn)為。

根據(jù)任新建的研究，滬蘇浙16個(gè)主要城市中，有14個(gè)城市將電子信息制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)激烈。在破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難題上，長(zhǎng)三角尚缺一張統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)地圖來指導(dǎo)，而這并非長(zhǎng)三角辦的層級(jí)所能做到。

“其實(shí)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程越來越明顯地遭遇到制度瓶頸?！笔讓瞄L(zhǎng)三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“要推進(jìn)一體化，獲得發(fā)展紅利，就必須梳理哪些協(xié)調(diào)制度能起作用，哪些行政管理制度必須去打破，否則制度將像鐵板一樣，形成壁壘，踢不掉、繞不開，制約了要素流動(dòng)和合作發(fā)展！”

如何打破制度瓶頸？任務(wù)落在了示范區(qū)上。

陳雯提到，歷史上長(zhǎng)三角曾有過省市間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——上世紀(jì)60年代的華東局和80年代的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，但嘗試都以失敗告終。

一步到位不可行，陳建軍后來提出“試驗(yàn)區(qū)”的構(gòu)想，但并未被采用。其中原因，他認(rèn)為是地區(qū)間的觀念差異，讓大家沒能取得共識(shí)：“浙江的想法，長(zhǎng)三角是一個(gè)整體，應(yīng)搞大國(guó)大城市群；上海的想法是以上海為中心，搞大國(guó)大城?！?/p>

“其實(shí)大家都在權(quán)衡自己能獲得怎樣的好處，不是所有城市都非常積極?！标愽┨岬?，“有些城市覺得一體化把資源都吸聚到上海去了，就會(huì)有抗拒心態(tài)?！?/p>

共識(shí)的建立是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。陳建軍提到，在這個(gè)過程中浙江做了兩件事，第一件事，將嘉善建設(shè)成中國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)；第二件事，將嘉興打造成浙江省全面接軌上海的示范區(qū)。

經(jīng)年累月，情況漸生變化。今年2月浙江省委書記車俊到嘉善調(diào)研時(shí)提到，過去一年，上海多個(gè)區(qū)的黨政班子都主動(dòng)到浙江拜訪。

“這種現(xiàn)象在以往并不多見?！奔紊瓶h發(fā)改局副局長(zhǎng)李虹在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“在以前，我們縣某個(gè)單位的局長(zhǎng)要到上海去接觸，幾乎是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷蛹?jí)就不對(duì)等。而這兩年上海姿態(tài)變得主動(dòng)，嘉善對(duì)上海的接待多了，微信也加得多了。”

達(dá)成毗鄰共識(shí)只是示范區(qū)建設(shè)的必要條件之一。上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、信息研究所所長(zhǎng)王振曾表示：“現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展面臨一個(gè)問題，就是行政區(qū)域的分割往往會(huì)形成資源配置的低效率或者過分競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家希望在要素市場(chǎng)、地區(qū)分工、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上更多地邁向一體化。一體化是一個(gè)長(zhǎng)期過程，中間有很多障礙，這個(gè)障礙誰(shuí)先去突破，這個(gè)任務(wù)現(xiàn)在交給了長(zhǎng)三角?！?/p>

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上表示，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“落實(shí)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)步驟是從多個(gè)層面加快一體化的行動(dòng)，包括示范區(qū)的建設(shè)。”陳建軍分析稱。

示范區(qū)概念公布后，選址問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2月19日，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展專題審議會(huì)議上，上海市人大代表時(shí)筠侖拋出疑問：“示范區(qū)范圍到底花落誰(shuí)家？”

資料圖：開往杭州的“和諧號(hào)”列車從南京南站出發(fā)。寧杭高速鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)后，南京至杭州的單程旅行時(shí)間縮短至一小時(shí)左右。中新社發(fā) 泱波 攝

“青嘉吳”方案

日前，《中國(guó)新聞周刊》就選址問題咨詢?nèi)叵嚓P(guān)部門，均表示需等待《綱要》的公布才能確定。

上海市委書記李強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)期間曾透露，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將設(shè)立在上海、江蘇、浙江交界處。

公開資料顯示，滬蘇浙交界處涉及行政區(qū)域包括上海市的青浦區(qū)、松江區(qū)與金山區(qū)，蘇州市的吳江區(qū)、昆山市與太倉(cāng)市，浙江省的嘉興市嘉善縣、平湖市。這意味著，此前陳建軍圍繞“試驗(yàn)區(qū)”構(gòu)想所圈的范圍，失去了可能性。

就在“示范區(qū)”概念出來的頭一個(gè)月，陳建軍發(fā)表文章呼吁“打破合作壁壘，建立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。文章提議，以上海虹橋樞紐地區(qū)為核心，形成一個(gè)包括上海市西南地區(qū)的長(zhǎng)寧、閔行、青浦、松江4個(gè)行政區(qū)域以及江蘇昆山、浙江嘉善在內(nèi)的滬蘇浙交界的廣域三角地區(qū)，將其作為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長(zhǎng)樂在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，上海向外拓展的程度決定了示范區(qū)的邊界所在。他據(jù)此推斷，上海大都市圈囊括的江蘇南通、蘇州、無錫，浙江嘉興、寧波、舟山等都有可能。這似乎與“滬蘇浙交界處”的官方界定沖突。徐長(zhǎng)樂認(rèn)為，具體實(shí)施上，選取部分區(qū)縣、分步實(shí)施的可能性也存在，但絕不會(huì)止步于小的圈層。

通過梳理公開報(bào)道，《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)示范區(qū)的選址已經(jīng)初露端倪。

據(jù)上海青浦區(qū)組織部官方微博“青浦組工”消息，1月24日，青浦、吳江、嘉善三地黨校領(lǐng)導(dǎo)班子成員匯聚嘉善黨校，召開長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)黨校聯(lián)盟會(huì)議。

據(jù)浙江省政府新聞辦官方微信公眾號(hào)“浙江發(fā)布”顯示，2月12日，浙江省委書記車俊赴嘉善縣西塘鎮(zhèn)，了解長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作情況。車俊強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇是浙江全省的，更是嘉興、嘉善的?！?/p>

嘉善縣委宣傳部官方微信公眾號(hào)“嘉善發(fā)布”則透露，2月12日，嘉善黨政代表團(tuán)赴青浦考察，嘉善縣委書記許晴明確提道：“青浦、吳江、嘉善同處于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，都承擔(dān)著重大使命。”

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)上海市委的官網(wǎng)更是直接點(diǎn)出了“青嘉吳示范區(qū)”的概念。3月9日，在全國(guó)政協(xié)民進(jìn)界別小組會(huì)后，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖民進(jìn)主委們繼續(xù)召開民進(jìn)滬蘇浙皖主委第二次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議公布，示范區(qū)設(shè)在滬蘇浙交界處，即上海的青浦、浙江的嘉善和江蘇的吳江，簡(jiǎn)稱為青嘉吳示范區(qū)。

民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)黃震進(jìn)一步透露：“最先提出‘青嘉吳示范區(qū)’這一概念，是在中共上海市委書記李強(qiáng)主持召開的專題協(xié)商座談會(huì)上，這一建議得到了李強(qiáng)的回應(yīng)與首肯。”

小姚莊與大上海

頂層規(guī)劃尚未出爐，基層探索已經(jīng)展開。近日，《中國(guó)新聞周刊》實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，青嘉吳三地合作正在走向深入。

嘉善縣姚莊鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角腹地，北面與江蘇吳江隔河相望，東連上海楓涇鎮(zhèn)，是浙江省接軌上海的第一站。歷史上，姚莊鎮(zhèn)就與上海、江蘇聯(lián)系密切。

在姚莊，當(dāng)?shù)亓鱾髦包S桃父子兵，十天收入過百萬(wàn)”的故事。據(jù)姚莊鎮(zhèn)宣傳干事曹宇杰介紹，姚莊的黃桃品種源自上海。上世紀(jì)90年代，上海農(nóng)科院研制的黃桃在奉賢試種失敗，姚莊人得到消息，帶回幾株試種，意外取得成功。

如今在接軌上海的政策背景下，姚莊的產(chǎn)業(yè)與上海相連更加緊密。

“我們?cè)谏虾Ｓ袃芍д猩绦》株?duì)，一支在閔行，一支在嘉定?！币ηf鎮(zhèn)宣傳干事曹宇杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前姚莊全鎮(zhèn)90%以上的外資項(xiàng)目、80%以上的人才和70%以上的三產(chǎn)項(xiàng)目直接從上海引進(jìn)，有接近200名高端人才居住在上海、工作在姚莊。

“歷史和社會(huì)的原因已經(jīng)把我們緊緊捆在一起，長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略又給我們打了一支強(qiáng)心劑?！辈苡罱鼙硎?，在示范區(qū)的機(jī)遇下毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有合作的意向。

3月11日，姚莊鎮(zhèn)發(fā)起成立了三地六鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟，青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)，吳江區(qū)汾湖高新區(qū)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)由此打通了常態(tài)化的溝通渠道。

姚莊鎮(zhèn)黨委書記曹惠明表示，接下來姚莊鎮(zhèn)將“做足文章，奮力拼搏，把有限的土地要素等資源統(tǒng)籌謀劃好，在地塊上做好儲(chǔ)備，更好承接一些重大關(guān)鍵項(xiàng)目?！?/p>

嘉善縣發(fā)改局副局長(zhǎng)李虹在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，目前雖然《綱要》尚未公布，但三地已經(jīng)開始主動(dòng)謀劃?！拔覀円环矫娲蛲?xì)血管，譬如針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)開辦，設(shè)立了專門的服務(wù)區(qū)，空間也劃好了。另一方面，我們也在梳理各方面問題、摸清自己的底細(xì)，為迎接《規(guī)劃》的出臺(tái)做準(zhǔn)備?！?/p>

今年2月，青浦、吳江、嘉善還聯(lián)合發(fā)布了 《2019年一體化發(fā)展工作方案》。根據(jù)這一方案，三地將共同開展滬蘇浙毗鄰區(qū)域概念性規(guī)劃研究，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃契合、設(shè)施匯合、產(chǎn)業(yè)耦合、功能聚合、治理融合、環(huán)保聯(lián)合和保障配合。

從對(duì)接到融合

事實(shí)上，長(zhǎng)三角一體化的提法由來已久。

2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次將“長(zhǎng)三角一體化”寫入國(guó)家文件。此后10年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委先后發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(2010年)、《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(2016年)、《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)綱要》(2019年將出臺(tái))等文件，對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)行了數(shù)次規(guī)劃。

陳雯在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，即將出臺(tái)的新一輪《綱要》重點(diǎn)將是空間質(zhì)量的提高而非空間規(guī)劃問題，伴隨而來的必將是制度性的變革，“只有這樣，才有可能真正推動(dòng)一體化走上新臺(tái)階”。

輿論認(rèn)為，示范區(qū)被寄予厚望，不在于打通省域間的斷頭路，而在于解決120急救車跨省救援的問題——前者依靠區(qū)域合作，后者依靠的是區(qū)域一體化。

陳雯將當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展面臨的障礙，分為結(jié)構(gòu)性和制度性兩個(gè)方面。其中，結(jié)構(gòu)性障礙指客觀存在的地區(qū)差異，如語(yǔ)言不通、生態(tài)阻隔、經(jīng)濟(jì)水平差異等；而制度性障礙更多是出于地方保護(hù)主義思維，人為設(shè)置門檻和分割的政策、法規(guī)以及意識(shí)形態(tài)等方面的障礙?！斑@次的規(guī)劃，包括示范區(qū)建設(shè)，更著重解決制度性障礙，制度性障礙的解決也有利于解決結(jié)構(gòu)性的障礙問題?！?/p>

示范區(qū)如何能夠破除制度性的障礙？據(jù)陳建軍觀察，目前地方的思維仍局限于屬地管理：“青嘉吳這一區(qū)域確定為示范區(qū)的話，應(yīng)該作為一個(gè)整體去謀劃，如果三地依然在各自探索，最后建設(shè)的結(jié)果將依然是個(gè)拼盤。”

“如果把跨界的示范區(qū)完全當(dāng)成一個(gè)行政區(qū)對(duì)待，把三四個(gè)地方合并成一個(gè)區(qū)，就不是真正在解決跨界一體化的問題，還是會(huì)繼續(xù)帶來行政邊界協(xié)調(diào)問題。這樣的做法是一條死路，未來也沒法推廣?！标愽┨嵝训?，屬地管理是無法改變的前提，完全和過度強(qiáng)調(diào)整體也容易步入另一個(gè)極端，可能會(huì)使協(xié)調(diào)和一體化陷入僵局。

她認(rèn)為，“在這輪一體化探索中，一定要理清地方自治與一體化的關(guān)系，審慎地制定一體化協(xié)調(diào)制度方案。單個(gè)行政區(qū)涉及的是內(nèi)部管理成本，多個(gè)地區(qū)間涉及的是交易成本，兩者都存在一定的規(guī)模邊界?！?/p>

邊界的把控源于實(shí)踐探索，因此示范區(qū)帶有很強(qiáng)的試驗(yàn)性?！盀槭裁次乙恢碧嵩囼?yàn)區(qū)？因?yàn)橹袊?guó)還沒有類似的嘗試?！标惤ㄜ娬J(rèn)為，“無論未來如何規(guī)劃，示范區(qū)的建設(shè)都將是一個(gè)不斷完善的過程，就像現(xiàn)在的長(zhǎng)三角辦，仍需要通過吵架去磨合。”

對(duì)長(zhǎng)三角辦的工作人員來說，工作狀態(tài)也隨著一體化的深入而發(fā)生轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)三角辦交通能源組組長(zhǎng)羅偉光對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說：“‘對(duì)接’已經(jīng)是過去時(shí)了，‘融合’才是進(jìn)行時(shí)?！?/p>

在他看來，從一開始的合作對(duì)接，到現(xiàn)在的融合，擁有共同的身份認(rèn)同，未來一體化的趨勢(shì)，也將會(huì)從物理性對(duì)接過渡到化學(xué)性融合。

《中國(guó)新聞周刊》2019年第10期

聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。