記者體驗天津北辰區網格治理模式

◆ 調120名民警專門破解入戶難題

◆ 推出“16進”哪里有隱患就進哪里

◆ 難解問題交由職能部門聯合執法

◆ 政法綜治App系統打通信息壁壘

□ 本報記者 張昊 本報見習記者 劉欣

僵尸企業堆放易燃易爆原料無人看管，白天無人的企業晚上偷偷生產排放污染……工業生產帶動經濟發展的同時，火災隱患、涉毒、污染等問題往往相伴而生，給社會治理帶來不小挑戰。

北辰區位于天津市北部，曾經是重工業基地，如今逐步轉型，生物醫藥、航天工程、汽車配件、新型化工等企業集中于此。近日，《法制日報》記者來到北辰區，實地探訪新形勢下的社會治理新路徑。

警務網格和綜治網格相融合，抽調120名民警專門作為社區民警負責入戶工作，解決進門難問題

記者跟隨北辰區委政法委副書記林家欣、北辰公安分局防范支隊副支隊長曹偉以及兩名網格員來到一片工業園區。只見，這里廠房規劃整齊，街道上沒有行人，只有貨車進進出出，一些工人正在裝卸貨物。

林家欣邊走邊向記者介紹說，北辰區轄區面積大、地形狹長，工業園區多，企業規模不一，大大小小的企業加起來有6萬余家。工廠設立的地點往往在生活區之外的市郊和農村，原有的網格基于社區居委會、村委會設立，雖有一定的服務和管理職能，但是網格員有限并且沒有執法權。

“一家化工企業沒有生產，卻把化工原料堆放在某村的一個小院里，易燃易爆的原料形成安全隱患。院子無人看管又聯系不到房主，網格員幾次檢查都沒能進入。”林家欣說，網格員大多是社區公益崗位上年齡偏大的“4050”人員，經常面對企業門難進的尷尬。

有過鎮、社區工作經歷的林家欣基層治理經驗豐富。他說：“小作坊、僵尸企業、造假窩點往往大門緊鎖，越是網格員進不去的地方往往存在問題。”

為解決這些難題，北辰綜治網格融合工作創新“1+3+N”模式，在區域層面劃分120個網格，每個網格配備1名民警、3名輔警、一輛車，成立網格隊。警務網格和綜治網格相融合，與治安民警兼做社區民警不同，北辰區抽調的120名民警專門作為社區民警負責入戶工作，解決進門難難題。

林家欣說，在此基之上，北辰區推出“16進”工作模式，進出租屋、進廠房、進門臉店鋪……哪里有隱患就進到哪里去。

記者隨后與網格員來到一家電子器件加工廠開展檢查。門衛問明來意后叫來工廠負責人，兩人帶領網格員先到工人操作區，又打開后院庫房門鎖接受檢查。

檢查完工作，曹偉對記者說，有了民警的參與，以前網格員觸不到、看不見或者看得見解決不了的問題全都迎刃而解。

“與此前的情況類似，一名網格員發現某村的一個工廠院里常堆放大量空酒瓶，卻進不了門。不同的是，在新的工作模式下，網格員將情況向上級反映后，民警和網格員一同來到這家企業執法，查處了造假酒的小作坊。”林家欣說。

曹偉介紹說，新的工作模式開展后效果明顯，2018年3月到2019年1月16日，全區網格員進門共349917次，發現問題103381件，待解決的僅有269件，辦結率99.74%。

網格員現場解決不了的問題，通過平臺推送，交由職能部門聯合執法，與屬地鎮街、村、社區合力應對

民警在一家僵尸企業發現大型方形塑料桶，桶中原料有香味；網格員在一家工廠發現大量過期奶粉、咖啡等食品，工人正在進行分裝，聲稱是制作動物食品；群眾發現小化工企業不上環保設備晚上偷偷開工……

林家欣說，進門后，工作人員往往面對的是易制毒、易燃、易爆、劇毒等種類繁多的原料，危險系數不一，生產環節、存儲環節多，識別和處置需要專業知識，需要多部門協同。

為此，北辰區開發“平安北辰”政法綜治App系統，設置執法一體化流程。網格員現場解決不了的問題，通過平臺推送，交由職能部門聯合執法，與屬地鎮街、村、社區合力應對。

前文中提到民警在一家僵尸企業發現有香味的原料，情況通過平臺提交后，專業人士認定原料屬易燃易爆化工原料，一般用于日化產品生產，添加其他物質可制成毒品。網格員拍照上傳調度中心后，區市場監管局、消防等相關部門介入調查。

去年，北辰區開展100%進門、100%解決問題的“雙百行動”。林家欣是10個網格的大網格員，區里從領導干部到一般辦事員都是網格員。進網格走訪是他們日常工作的一部分，每周至少有一天在網格中。

“在2018年的全區走訪情況排名中，不少干部排在前列。”林家欣笑著說，“雙百”的意思是要盡最大努力發現并解決問題。經過一年的努力，進門工作贏得了群眾的理解和大力支持。

掃描二維碼可以共享信息，避免多頭管理、重復勞動

記者又隨網格員來到工業園區中一家快遞集散中心。網格員掏出手機打開一個App,對著辦公室里貼著的二維碼掃一掃，然后邊檢查邊填入相關信息。

記者留意到，北辰區沿街商鋪的門上都整齊地貼著類似的二維碼。曹偉介紹說，北辰區所有商戶、企業都有統一標準的二維碼。每個二維碼都是唯一的，搭載了地理位置識別功能，相當于每個單位、企業、學校、門臉店鋪、出租屋定制了身份證。

社區民警、網格員、責任部門工作人員掃描二維碼，片區人、地、事、物的目前情況和歷史記錄便一目了然，可以共享信息，避免了多頭管理、重復勞動。

群眾掃描二維碼，就能享受便民服務，可以看到場所名稱、通訊地址、轄區派出所、社區民警聯系方式等信息，還能實現戶籍政策查詢、出租房屋申報、犬證辦理、查看警情提示等功能。不但能一鍵求助，還能電話聯系民警參與基層社會治理。

曹偉向記者介紹說，這些信息的后臺正是“平安北辰”政法綜治App系統。這套系統打通了部門質檢的信息壁壘，整合公安、民政、黨建、教育、司法等18家單位數據，形成數據庫。

“平安北辰”App的正項功能是管理和服務，逆向功能是監督。林家欣說：“誰在干活、干得怎么樣都需要進行監督，App可以記錄工作人員的移動軌跡、工作記錄，便于監督反饋。”

“工作人員進門必須待夠10分鐘才能產生記錄。”曹偉調出一組社區網格員的移動軌跡展示給記者說，通過智能網格、智能安防、智能服務，北辰區構建起全天候公共安全防護網絡。統計數據顯示，2018年發生刑事警情5633起，治安警情29699起，同比分別下降27.49%和39.3%，全年無亡人火災事故發生。

攝影／張昊

制圖／高岳

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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