加大對(duì)違法占用應(yīng)急車道處罰力度 30名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案呼吁修改道路交通安全法

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

在那些違法占用應(yīng)急車道的人眼里，應(yīng)急車道是什么？

堵車時(shí)成為超車道，飆車時(shí)成為賽車道，停車時(shí)成為睡覺、賞花、涮火鍋的服務(wù)區(qū)……違法占用應(yīng)急車道的現(xiàn)象，經(jīng)?？梢栽谛侣剤?bào)道中看見。

究其原因，全國(guó)人大代表、江蘇省徐州市第一人民醫(yī)院眼病防治研究所所長(zhǎng)李甦雁認(rèn)為，由于目前的處罰明顯偏輕，對(duì)于違法占用應(yīng)急車道的行為，沒有起到應(yīng)有的震懾作用。

“應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)于違法占用應(yīng)急車道的行為，處以罰款3000元、扣12分的處罰。對(duì)累計(jì)3次違法占用應(yīng)急車道的違法行為，在罰款扣分的同時(shí)，處以拘留15天的處罰?！崩町d雁近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

今年全國(guó)人大會(huì)議期間，李甦雁等30名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修改道路交通安全法，加大非法占用應(yīng)急車道處罰力度的議案。

對(duì)此，北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸法律研究中心主任李巍濤非常認(rèn)可，“在加大處罰力度的同時(shí)，要明確合法使用應(yīng)急車道的法定情形。對(duì)于違法占用應(yīng)急車道行為的處罰，也應(yīng)考慮是否引發(fā)交通事故，未引發(fā)交通事故扣12分，引發(fā)交通事故應(yīng)追究刑事責(zé)任并終身禁駕”。

應(yīng)急車道“你走我也走”

浙江高速交警紹興支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張正炎介紹說，在違法占用應(yīng)急車道的行為中，比較常見的是堵車時(shí)的“或?；蛐小毙袨?。

堵車時(shí)，一些司機(jī)會(huì)“機(jī)靈”地選擇走應(yīng)急車道，借助于導(dǎo)航軟件，在到達(dá)攝像頭之前，再?gòu)?qiáng)行加入到堵車的隊(duì)伍中。還有一些違法行為，是隨意在應(yīng)急車道停車，拍小視頻、睡覺等。

張正炎說，在堵車時(shí)，很多駕駛員都會(huì)有法不責(zé)眾的僥幸心理，養(yǎng)成了一種“你走我也走”的心態(tài)。究其原因，還是在于駕駛員的交通安全意識(shí)淡薄、法律意識(shí)缺失。

有時(shí)候，這種僥幸心理不僅會(huì)給自己帶來生命危險(xiǎn)，還會(huì)成為堵塞別人“生命通道”的致命行為。

2月15日晚，滬陜高速安徽六安羅集服務(wù)區(qū)附近發(fā)生一起車禍，一名孩子受傷，幸好救護(hù)車及時(shí)趕到。然而，由于路上車輛很多，應(yīng)急車道被占用，救護(hù)車被堵在路上無法前行。情急之下，孩子的母親跪地哭求占用應(yīng)急車道的私家車讓路。大約半小時(shí)后，救護(hù)車才駛出擁堵路段，而原本通過這段路大約只需要5分鐘。

“對(duì)于違法占用應(yīng)急車道的行為，必須堅(jiān)持‘零容忍’,嚴(yán)厲打擊整治?！睆堈渍f。

張正炎介紹說，紹興高速交警成立了突擊隊(duì)，在確保堵車現(xiàn)場(chǎng)交通安全的基礎(chǔ)上，開展“尖刀”行動(dòng)，常態(tài)嚴(yán)管堵車秩序，確保傷員能第一時(shí)間得到救治，保障了堵車現(xiàn)場(chǎng)車輛高效通行。

可參照遮擋號(hào)牌治理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于違法占用應(yīng)急車道的行為，有著明確規(guī)定。

道路交通安全法第九十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

道路交通安全法實(shí)施條例第八十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有“非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車”的行為。

當(dāng)前，對(duì)于違法在應(yīng)急車道行駛或者停車的行為，是處以“200元罰款，記6分”的處罰。

對(duì)此，李甦雁認(rèn)為，這樣的處罰力度明顯偏輕，對(duì)非法占用應(yīng)急車道的違法行為難以起到震懾作用。因此，應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度，才能更好地制止違法行為的發(fā)生。

李甦雁舉例說，類似事件可以參照遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為的治理經(jīng)驗(yàn)。

“在立法初期，遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌會(huì)被罰款200元，計(jì)3分。但這樣的處罰力度太輕，根本無法制止這一違法行為，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)遮擋號(hào)牌的車輛招搖過市。自從把遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的扣分標(biāo)準(zhǔn)由扣3分提高到扣12分以后，遮擋號(hào)牌的行為明顯減少，在道路上幾乎看不到這種違法行為了?！崩町d雁說。

李甦雁認(rèn)為，違法占用應(yīng)急車道行為，屬于典型的主觀故意行為，因此應(yīng)該對(duì)主觀故意違法行為采取頂格處罰的措施。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波也認(rèn)為，對(duì)違法行為的處罰力度不夠，不能對(duì)違法占用應(yīng)急車道的行為起到有效的抑制作用。因此，有必要加大對(duì)故意占用應(yīng)急車道違法行為的處罰力度。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第十八條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路、城市快速干道或者隧道內(nèi)行駛，有非緊急情況占用應(yīng)急車道、路肩行為的，處三千元罰款。一年內(nèi)有該行為三次以上的，除罰款外，從第三次起每次并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證三個(gè)月。

“可參照上述規(guī)定，把罰款金額提升至3000元，同時(shí)由現(xiàn)在的記6分提高到記12分?！崩町d雁建議。

對(duì)高速公路實(shí)行封閉管理

多位專家在接受記者采訪時(shí)指出，除了加大處罰力度，還要配合其他措施，來減少違法占用應(yīng)急車輛的行為。

李甦雁提出，在高速公路、城市快速等有應(yīng)急車道的道路出入口、沿途增加違法占用應(yīng)急車道的處罰宣傳，提倡讓出“生命通道”。

李甦雁建議，除交通警察現(xiàn)場(chǎng)查處、電子眼抓拍等處罰方式外，可以提高群眾參與度，加大宣傳交通“隨手拍”、車記錄儀等群眾舉報(bào)形式。同時(shí)，還可以在消防車、120救護(hù)車等特殊車輛上安裝拍照系統(tǒng)，對(duì)違法占用應(yīng)急車道行為進(jìn)行拍攝，并自動(dòng)把相關(guān)證據(jù)上傳給交警部門來判斷、處罰。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生指出，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步修改道路交通安全法，對(duì)違法使用應(yīng)急車道的行為作出明確規(guī)定。

在喬新生看來，違法占用應(yīng)急車道的行為之所以屢禁不止，除了處罰力度不足以外，道路交通設(shè)施不合理也是重要原因。

“與高速公路應(yīng)急車道被違法占用一樣，城市快速路應(yīng)急車道被占用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在城市快速路應(yīng)急車道上，不僅有違法占用的車輛，還有違法穿越的行人?！眴绦律f。

喬新生認(rèn)為，解決應(yīng)急車道的問題，關(guān)鍵是要讓行人與車輛能夠各行其道。

“城市的道路，特別是高速公路應(yīng)當(dāng)盡可能封閉，防止因?yàn)樾腥舜┰蕉斐刹槐匾娜松韨??？梢越ㄔO(shè)更多的地下通道，從根本上解決機(jī)動(dòng)車與行人之間的矛盾，防止出現(xiàn)濫用應(yīng)急車道產(chǎn)生的問題。”喬新生認(rèn)為，地方政府還要建設(shè)更多的地下鐵路，來滿足行人的需要，把地下鐵路的通道和人行道結(jié)合起來，這樣既可以解決地面交通擁堵的問題，同時(shí)又可以避免出現(xiàn)交通事故。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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