原標(biāo)題：理發(fā)師成"戰(zhàn)略人才"?只收錢不審核 部分行業(yè)協(xié)會(huì)成亂收費(fèi)重災(zāi)區(qū)

不久前，民政部、市場監(jiān)管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況組織檢查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等收費(fèi)行為，嚴(yán)查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為，降低不合理和偏高收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境。

↑趙乃育 繪

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在發(fā)證只收錢、不審核的情況，有的協(xié)會(huì)存在涉嫌依靠廣告費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)斂財(cái)謀利，還有的協(xié)會(huì)承擔(dān)管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象。專家建議，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位，制定行業(yè)協(xié)會(huì)納入目錄清單管理，增加行業(yè)協(xié)會(huì)管理與收支透明度。

只收錢不審核 會(huì)員證書成斂財(cái)工具

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的不少會(huì)員單位因涉及傳銷、非法吸儲(chǔ)被立案調(diào)查，成為近期社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。涉嫌虛假宣傳的天津權(quán)健、陜西無限極等企業(yè)，都是中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)員，其中無限極還是該協(xié)會(huì)副會(huì)長單位，引發(fā)輿論嘩然。

不久前，被撤銷登記的中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)，下屬機(jī)構(gòu)經(jīng)常向企業(yè)推薦購買協(xié)會(huì)AAA級(jí)信用企業(yè)證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財(cái)?shù)绕髽I(yè)，已被公安機(jī)關(guān)定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。

理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”，協(xié)會(huì)發(fā)證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱，由中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學(xué)校辦公室，辦公區(qū)有一個(gè)證書專柜展示區(qū)，擺放陳列著多個(gè)證書，其中“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”赫然在列。

“入庫證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦，參加中國戰(zhàn)略型人才庫組織的人才素質(zhì)及專業(yè)能力測評(píng)，知識(shí)和能力達(dá)到相關(guān)專業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)，同意入庫，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)”和“中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心”的公章。

沙宣美容美發(fā)學(xué)校工作人員介紹，在學(xué)校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設(shè)計(jì)等某一個(gè)專業(yè)的技能培訓(xùn)，再繳納1500元，通過考試，便可獲得“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”。

對此，中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)工作人員表示，“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的，和中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心合作發(fā)放，每個(gè)證書收取費(fèi)用幾十元，作為工本費(fèi)、人工費(fèi)，抵消成本開支，“至于學(xué)員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

該工作人員表示，協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問題，在2018年年底前叫停了這些合作項(xiàng)目。但是為何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生過程中仍宣稱可以發(fā)放該證書，他表示不知情。

中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心相關(guān)工作人員則稱，沙宣美容美發(fā)學(xué)校陳列發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)合作發(fā)放的，證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心收取300元作為服務(wù)費(fèi)用。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示，長期以來，各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要收入來源就是會(huì)員會(huì)費(fèi)與發(fā)放證書創(chuàng)收，為了增加收入，往往放松監(jiān)管，甚至有意為之，形成“賣會(huì)員、賣證書，謀收費(fèi)、謀斂財(cái)”的套路，導(dǎo)致協(xié)會(huì)成員魚龍混雜，“這也是國內(nèi)很多協(xié)會(huì)，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”。

收取廣告費(fèi)培訓(xùn)費(fèi) 協(xié)會(huì)收費(fèi)披“隱形衣”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國家對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)日常管理、收費(fèi)檢查日益趨緊的情況下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)以廣告費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方式對企業(yè)的收費(fèi)，巧妙繞過了現(xiàn)行監(jiān)管政策。

——會(huì)費(fèi)最多20萬，廣告費(fèi)能收兩三百萬。有乳業(yè)公司反映，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“乳協(xié)”）、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員收費(fèi)已有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)常會(huì)收到冠以“中國乳業(yè)領(lǐng)軍品牌、提升中國乳業(yè)美譽(yù)度”等的廣告合同，廣告費(fèi)用幾十萬元到數(shù)百萬元不等。

“這筆錢并非直接給乳協(xié)，而是給一家公司。”一家乳業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司由乳協(xié)指定，相當(dāng)于協(xié)會(huì)“白手套”，這在行業(yè)內(nèi)已是公開的秘密。因?yàn)闀?huì)員費(fèi)收到20萬就差不多頂格了，但廣告費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)，一家乳企可收兩三百萬。

該負(fù)責(zé)人說，這些廣告都是行業(yè)內(nèi)廣告，一次宣傳10多家乳企，對企業(yè)沒什么明顯用處。“但廣告費(fèi)企業(yè)還得交，一方面舉辦活動(dòng)需要邀請協(xié)會(huì)參加，更重要的是，一旦遇到并購時(shí)的行業(yè)調(diào)查，反壟斷機(jī)構(gòu)常會(huì)征求協(xié)會(huì)意見，所以要和協(xié)會(huì)搞好關(guān)系”。

記者向中國乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會(huì)核實(shí)時(shí)，奶協(xié)否認(rèn)有收取過高的費(fèi)用，“會(huì)費(fèi)外的費(fèi)用我們不收取，因?yàn)檫@是違規(guī)的。”奶協(xié)會(huì)員部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

乳協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在答復(fù)記者時(shí)表示，會(huì)費(fèi)一般都比較低，從幾千到數(shù)萬不等。但相關(guān)的廣告策劃和會(huì)議等，都是根據(jù)上級(jí)部門的需求，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)跟企業(yè)對接，企業(yè)自愿決定是否參加。對于是否收取數(shù)百萬的廣告費(fèi)用，該負(fù)責(zé)人表示沒有聽說。“至于是不是其他公司在負(fù)責(zé)這些活動(dòng)，我不清楚。”

——強(qiáng)制培訓(xùn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)自己定。盡管證券業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)依舊是相關(guān)行業(yè)公司的一筆不小的開支。

一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及證券業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，按照規(guī)定要求，每人每年至少要完成15個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，其中10個(gè)學(xué)時(shí)必須在中國證券業(yè)協(xié)會(huì)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)完成。

“如果不按規(guī)定完成相應(yīng)學(xué)時(shí)，證券業(yè)協(xié)會(huì)將采取一系列措施。”這位證券業(yè)從業(yè)人員說，從去年8月起，收費(fèi)調(diào)整為15元/學(xué)時(shí)，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)有必要，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是協(xié)會(huì)一紙文件制定的，尤其是協(xié)會(huì)收取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)，成本很低，非營利機(jī)構(gòu)卻大肆斂財(cái)，讓人想不通”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過一系列從業(yè)強(qiáng)制措施，責(zé)令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，除證券業(yè)外，在基金、期貨等金融行業(yè)協(xié)會(huì)也有類似情況。據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年全國證券從業(yè)人員總數(shù)超過35萬人。照此計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每年遠(yuǎn)程培訓(xùn)收費(fèi)額超過5000萬元。

類似的情況并非個(gè)案。一名基金公司從業(yè)人員告訴記者，以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)為例，每個(gè)基金從業(yè)人員收取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)225元，粗略估計(jì)，我國基金行業(yè)從業(yè)者有數(shù)十萬人，以此基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，基金業(yè)協(xié)會(huì)每年收取的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)總額在千萬級(jí)規(guī)模。然而，協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程的制作成本相對較低，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于協(xié)會(huì)收取的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)用總額。

除了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)，還有會(huì)費(fèi)。“協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的額度，每年從數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等，”該基金從業(yè)者說，協(xié)會(huì)定位是為行業(yè)企業(yè)做好服務(wù)，而非營利性質(zhì)，協(xié)會(huì)收費(fèi)應(yīng)該是可以覆蓋其成本支出就可以了，尤其是那些承擔(dān)著一些行政管理職能的協(xié)會(huì)，手里掌握著巨大的權(quán)力，更應(yīng)該在費(fèi)用收取方面慎之又慎。越是承擔(dān)有重要審批職能的部門，在向企業(yè)提供有償收費(fèi)服務(wù)時(shí)，越是需要嚴(yán)格自律和接受來自外界的嚴(yán)格監(jiān)督。

部分從業(yè)者呼吁，類似證券業(yè)協(xié)會(huì)、基金業(yè)協(xié)會(huì)這種協(xié)會(huì)，雖然不是政府部門，但是承擔(dān)著很多和政府行政部門一樣的管理職能并擁有審批權(quán)力。當(dāng)前政府行政部門多次推動(dòng)行政審批的透明、限時(shí)等方面的優(yōu)化，這些協(xié)會(huì)的主管部門也應(yīng)該督促協(xié)會(huì)多做一些方便企業(yè)、提高審批效率的改進(jìn)工作。

細(xì)化協(xié)會(huì)職能定位 提高管理收費(fèi)透明度

業(yè)內(nèi)專家表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)多輪整治后，協(xié)會(huì)商會(huì)管理水平有所提升，但在管理機(jī)制、收費(fèi)沖動(dòng)、職能劃分等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士反映，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”后，一些行業(yè)協(xié)會(huì)仍承擔(dān)行政職能，但履職過程中存在操作不透明等情況。

“政府行政審批項(xiàng)目現(xiàn)在都變得透明高效了，比如有的審批項(xiàng)目直接明確限定5個(gè)工作日辦結(jié)，或者無法辦結(jié)，也要給個(gè)反饋，告訴企業(yè)應(yīng)該補(bǔ)充什么材料，但是，一些協(xié)會(huì)在審批環(huán)節(jié)透明度上有待提升，”一私募基金從業(yè)人員告訴記者，公司向所在協(xié)會(huì)提交會(huì)員申請，已經(jīng)半年多了，猶如泥牛入海、杳無音信，既沒有回復(fù)說哪個(gè)條件不行，也沒有回復(fù)是否符合條件，沒有收到任何反饋。

“我前往協(xié)會(huì)咨詢處窗口咨詢過，被告知申請仍在辦理中。”該從業(yè)人員稱，后來，他委托熟人向協(xié)會(huì)內(nèi)部消息靈通人士打聽，得知會(huì)員審批業(yè)務(wù)暫停。在協(xié)會(huì)咨詢處，他還看到一些外地的基金公司前來咨詢。相比而言，這些外地公司來北京跑一趟進(jìn)行咨詢，所耗費(fèi)的精力、時(shí)間成本更大。但是，這些咨詢窗口經(jīng)常安排一些從外單位借調(diào)過來的非正式員工，他們自己對相關(guān)流程業(yè)務(wù)都不掌握不熟悉，很難精準(zhǔn)地回答咨詢者的問題，往往草草記錄下來，應(yīng)付了事。

根據(jù)《中華人民共和國證券投資基金法》，基金管理人、基金托管人應(yīng)當(dāng)加入中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)。這家協(xié)會(huì)承擔(dān)著私募基金公司基金產(chǎn)品的登記、備案等職能。

中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，2018年5月以來，一些私募基金風(fēng)險(xiǎn)暴露，協(xié)會(huì)嚴(yán)格篩選會(huì)員資格。為控制風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)會(huì)需優(yōu)化會(huì)員入會(huì)及管理機(jī)制，嚴(yán)格控制會(huì)員準(zhǔn)入。

對此，相關(guān)基金公司認(rèn)為，對會(huì)員準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格要求是應(yīng)該的，也是基金公司能夠理解的，但是，再怎么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該是公開、透明的，不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣準(zhǔn)入、審核不透明，企業(yè)無所適從，這容易出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)力尋租，“在政府行政審批事項(xiàng)都已經(jīng)健全辦結(jié)時(shí)限與反饋機(jī)制的情況下，承擔(dān)行政職能的協(xié)會(huì)，不應(yīng)該成為審批改革、優(yōu)化營商環(huán)境的‘盲區(qū)’”。

“目前協(xié)會(huì)正在優(yōu)化會(huì)員申請流程，”中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，私募基金登記備案是法規(guī)要求。但任何協(xié)會(huì)的入會(huì)申請及辦理流程，都不是行政審批，與履行登記備案手續(xù)不同，不屬于公權(quán)力范疇。證券期貨基金行業(yè)的協(xié)會(huì)審慎辦理入會(huì)，是自律管理的過程。協(xié)會(huì)辦理會(huì)員入會(huì)，盡管法規(guī)規(guī)定機(jī)構(gòu)要通過申請入會(huì)，但并不意味著協(xié)會(huì)無條件辦理入會(huì)，在某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的特定階段，協(xié)會(huì)審時(shí)度勢地做一些審慎安排，一方面是協(xié)會(huì)的自主事項(xiàng)，另一方面也是證券期貨基金行業(yè)作為金融體系重要組成部分的特殊屬性需要。

該負(fù)責(zé)人表示，在我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的背景下，最近幾年，我國的金融體系，包括直接融資與間接融資如何有機(jī)結(jié)合、有效服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，這些都正在發(fā)生巨大的、快速的變化，新形勢、新問題也層出不窮。包括登記備案和入會(huì)等自律管理流程，都必須隨時(shí)響應(yīng)這些變化、問題和風(fēng)險(xiǎn)。由于我國金融服務(wù)體系還在走向成熟，相關(guān)機(jī)制的穩(wěn)定、透明，當(dāng)前正處在逐步形成不斷完善的過程中。

專家建議，一方面，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位。喬新生說，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理，并非行政職能的簡單移位，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。應(yīng)對部分承擔(dān)行政職能的協(xié)會(huì)，制定權(quán)力清單并公開，參照行政審批改革要求強(qiáng)化日常管理。其他協(xié)會(huì)，則應(yīng)通過市場化“優(yōu)勝劣汰”。

另一方面，增加行業(yè)協(xié)會(huì)管理與收費(fèi)透明度。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)容易成為亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的特點(diǎn)，應(yīng)完善政府購買機(jī)制，明確涉企收費(fèi)清單，公開繳費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)審計(jì)、核查力度，公開審計(jì)結(jié)果，逐步提高作為非營利性行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)透明度，增強(qiáng)公信力。（記者 程士華 王存福 李勁峰 合肥報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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