國資監管向“管資本”邁出一大步(權威發布)

本報記者 劉志強

加快推進國有資本授權經營體制改革，是貫徹以管資本為主加強國有資產監管、轉變出資人代表機構職能和履職方式、打造現代國有企業的重要舉措。4月28日《改革國有資本授權經營體制方案》的正式公布，標志著這一改革再次向縱深推進。4月29日，國新辦召開國務院政策例行吹風會，邀請國務院國資委副主任翁杰明介紹改革的具體情況。

改革明確了“誰來授權、授權給誰”

“這次改革的突出亮點，就是國資監管機構即出資人代表機構，在由‘管企業’轉向‘管資本’的過程中邁出了重要步伐。”翁杰明認為，此次改革堅持了“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活與管好相統一”的思路，其重點舉措可概括為五方面，即“一個明確”“四個確保”：

一是確定了權責邊界，明確了“誰來授權、授權給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構根據國務院委托作為授權主體，要依法科學界定職責定位，依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業。二是分類開展授權放權，確保“授得準”。對國有資本投資運營公司，在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項等方面，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業賦予更多自主權。三是加強企業行權能力建設，確保“接得住”。四是完善監督監管體系，確保“管得好”。健全并嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度，“如果企業在重大投資項目上，由于程序不完整、盡調不深入等造成了失誤，那決策者就要承擔相應責任。”五是堅持和加強黨的全面領導，確保“黨建強”。

翁杰明表示，具體授權工作將秉承嚴謹務實的原則，不搞“一刀切”，不簡單地設時間表，而是成熟一家、授權一家。

出資人代表機構將更多實行清單管理

翁杰明表示，今后出資人代表機構的行權方式，將更多體現以管資本為主加強國有資產監管的要求，呈現出幾個新的特點——

更多實行清單管理。“出資人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規范。在清單之外，出資人代表機構不做干預；清單之內，也要盡可能減少事前審批、事前備案，切實給企業減負。”翁杰明說，國務院國資委已經明確，除在干部人事管理方面要求事前備案之外，其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”等要求，“要放權就是真放權，讓企業按照市場化、法治化的要求，實現良好健康運行。”他還表示，目前國資委已經草擬了《國資委授權放權清單(2019版)》，將推出不下于30項措施，“隨著授權放權清單的推出，出資人權責清單也會進一步完善。”

強化章程約束，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。發揮董事作用，主要通過董事體現出資人意志。依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，規范董事的權利和責任。創新監管方式。出資人代表機構將以企業功能分類為基礎來進行監管，分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職方式，強化事中事后監管，實現放活和管好的統一。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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