“城市進得了，鄉(xiāng)村回得去”　　——我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段

【經(jīng)濟界面】

有人喜歡大都市的熱鬧繁華，背井離鄉(xiāng)從鄉(xiāng)村來到城市發(fā)展；有人喜歡鄉(xiāng)村的寧靜悠然，在城市漂泊打拼之后，又回到那個生他養(yǎng)他的鄉(xiāng)村，扎下根來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……“城市進得了，鄉(xiāng)村回得去”是很多人向往的生活，而這種生活離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近日發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（簡稱《意見》）指出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升。

面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國要凝神聚力辦好自己的事。今年以來，我國城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快向深入推進，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新機遇、注入了新活力。今后應如何進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？怎樣深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民更好融入城市？如何加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？記者就此進行了采訪。

1.農(nóng)民進城還是大趨勢

【案例】

今年32歲的曹小軍從甘肅老家來到北京已經(jīng)11年了。2013年4月，他加入京東物流，成為一名普通的快遞員。“每天平均送貨150至200件，從早到晚來來回回地跑。”曹小軍說，目前，他的配送時長已達1900多天，配送總單量超過28萬件，他所在的片區(qū)快遞員也從十幾人變成了100多人，其中有不少快遞小哥都來自偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村，在“北漂”的過程中逐漸習慣了大城市里的生活。

“我現(xiàn)在每個月能賺到1萬多塊錢。”曹小軍告訴記者，這些年來，他和妻子在北京打拼，為留守在老家的父母和兒子撐起了一片天。去年，他還用攢下的工資和十幾萬元的公積金在老家購買了一套新房子。

時間過得很快，今年曹小軍的兒子已經(jīng)9歲了。每次提起兒子，曹小軍總會感到有些愧疚，因為在他看來，平日里工作比較忙，陪伴家人的時間實在是太少了。

如今，很多人選擇從鄉(xiāng)村來到大城市發(fā)展。正如國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍所說，我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進城還是大趨勢，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

陳亞軍介紹，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，在我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進的背景下，我國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展釋放出新動能的同時，我國也在持續(xù)打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡”，各大區(qū)域板塊實現(xiàn)良性互動。今年以來，從京津冀協(xié)同發(fā)展座談會召開到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間進一步釋放、拓展和深化，中國經(jīng)濟跳動的脈搏更加強勁、有力。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆指出，今年以來，東部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，中西部地區(qū)經(jīng)濟較快增長，東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，四大板塊良性互動，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力實施。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，空間格局漸次優(yōu)化。

然而，陳亞軍也提醒，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制還不健全，存在一些明顯的制度短板，城鄉(xiāng)要素流動仍存在障礙，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)民增收長效機制有待完善。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，很大程度上要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡，是短板，也是中國強大國內(nèi)市場的潛力所在。

在陳亞軍看來，各個地方的發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大，不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，努力形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

2.放開放寬城市落戶限制

【政策】

《意見》指出，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中小城市人口承載力和吸引力。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

母親節(jié)那天，在上海一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上班的顧揚（化名）給遠在農(nóng)村的父母打了一個電話，這次通話讓他變得十分沮喪。

從畢業(yè)到現(xiàn)在，顧揚已經(jīng)在上海工作快5年了，因生活成本高，他一直租住在一個只有20平方米的小房間里，沒有上海戶口，也沒有談到女朋友，眼看著自己就要30歲了，還在“漂”著沒有著落，他開始焦慮起來。這兩年，老家那邊催婚催得越來越厲害，他和父母的關系也變得越來越僵。

“雖然很喜歡上海，但我也知道自己很難留下來，老家在農(nóng)村，回去也不知道能干點什么。”顧揚說。

在北京、上海等一些大城市，有不少人像顧揚一樣承受著生活的壓力。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的新生代農(nóng)民工來到城里，落戶、醫(yī)療、子女教育等成了他們不得不面對的現(xiàn)實問題。

陳亞軍表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是核心任務。截至2018年底，我國有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。

清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明認為，近年來，各類城市落戶門檻普遍降低，取消落戶限制的步伐在逐步加快，但總體而言，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘仍然沒有從根本上消除，一些大城市對外來人口尤其是普通勞動者設置了較高的落戶門檻。

蔡繼明表示，《意見》提出的戶籍制度改革舉措，與以往改革一脈相承，旨在讓為城市建設、發(fā)展和繁榮作出貢獻的外來人口，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安，不斷提高城市化水平和質(zhì)量，增強城市競爭力和反哺農(nóng)村的能力，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

“實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，首先要賦予勞動者在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動、自由遷徙、自由擇業(yè)和自由定居的權(quán)利。”蔡繼明說。

陳亞軍指出，解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，推動大中小城市放開放寬落戶限制。堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則，重點解決已經(jīng)在城市長期就業(yè)、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等重點人群的落戶問題。

專家表示，長遠來看，除了深化戶籍制度改革之外，還要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，補齊農(nóng)村發(fā)展的短板，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

“應發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，打破城鄉(xiāng)之間的各種壁壘，真正把城鄉(xiāng)一體化的要素市場建立起來。”張立群說。

3.樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念

【故事】

今年65歲的羅欽生，原是江西省吉安市吉州區(qū)白塘街道五里村的村民，也是村里的老會計。去年，他搬進了該區(qū)的棚戶區(qū)改造項目五里小區(qū)，成了一名地地道道的市民。“2017年，政府就給我們村里的拆遷戶購買了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，我和老伴兩個人加起來補助了將近8萬元。現(xiàn)在，我倆還可以領到養(yǎng)老金，每個月有1900多元，足夠用了。”會計出身的羅欽生把這筆賬算得很清楚。

不只是這樣，五里村村民每人每年260元的醫(yī)療保險費，也由村委會代交。“現(xiàn)在吃穿不愁，看病不愁，加上住在新小區(qū)里，衛(wèi)生條件好、活動鍛煉場所也多，我們的生活過得更舒心了。”羅欽生說。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓羅欽生的老年生活變得更有保障。

“鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解一些難題。”陳亞軍說，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。

對此，《意見》指出，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。

國務院發(fā)展研究中心公共管理研究所副研究員張曉歡表示，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，在很多地區(qū)，一邊是大城市的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，一邊是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟是多元化的，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充。實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，需要用城市的科技特別是農(nóng)業(yè)科技改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用城市的工業(yè)延長鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)來豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

“要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。”張曉歡說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要有若干種類型的空間載體作為支撐。通過這些空間載體，一方面，農(nóng)村勞動力可以就地就近就業(yè)，鄉(xiāng)村的集體土地、特色資源等生產(chǎn)要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技入鄉(xiāng)和金融入鄉(xiāng)，也都可以落在這些空間載體上。

張曉歡提醒，在推進體制機制破舊立新的過程中，必須處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關系，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的過程中，要防止“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但是環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了”。

“要以維護農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民做主，不能強迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨說。

（本報記者 劉坤）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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