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杜絕校車悲劇 應建立學區主導運營的校車體系

熊丙奇

5月30日，海南萬寧市被遺忘在校車內致昏迷的4歲半男童牽動著眾人的心。據報道，6月2日，這名男童因搶救無效永遠離開了這個世界。當地公安機關已依法對該幼兒園園長張某玉、班主任林某娜、接送老師符某花 、接送司機文某強進行立案偵查，并對符某花、文某強、林某娜刑事拘留。因張某玉懷有8個月身孕，警方依法對其采取取保候審。

把幼兒遺忘在校車中，導致幼兒死亡的悲劇近年來屢有發生。我國校車安全管理部際聯席會議辦公室最近剛發布預警，提醒學校、校車運營單位以及師生家長落實安全乘車責任，切實保障中小學生和幼兒上下學乘坐校車的人身安全，要求校車所屬單位要按照“誰主管、誰負責，誰照管、誰負責”的原則，切實壓實安全責任。但是即便這樣的三令五申，還是沒有阻止悲劇再次發生。

在悲劇發生后，人們都在追問，為何司機、跟車教師、帶班老師這幾個環節全部失靈？只要其中任何一個環節盡到責任，悲劇都可避免。要避免悲劇再次發生，除了要加強安全責任教育和問責機制建設外，還需要改革校車運營機制，建立學區主導運營的校車體系。

強調校車司機、跟車教師和班主任、學校負責人的安全責任，這些都很重要，但是必須意識到，要根本治理這類問題，還應思考當前校車運營體系的問題，應該改變由學校（幼兒園）自己負責校車運營的機制，實行由學區運營校車，把專業的校車運營事務交給專業機構做，也把學校（幼兒園）從運營校車中解放出來。

本來，幼兒就不適合乘坐校車，因為幼兒缺乏自理能力，應該由監護人本人或委托他人送幼兒去幼兒園，但是，這要求幼兒必須就近入園，而現實是不少幼兒不能在家門口上幼兒園。2012年，我國制定《校車安全管理條例》，把校車界定為“用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車”，而對于幼兒園校車則規定，“幼兒園幼兒應當由監護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規定。”但在現實中，使用車輛集中接送孩子上幼兒園的情況并非個例，尤其是一些民辦幼兒園，把提供校車接送作為招生的賣點之一。對于幼兒園校車的管理，監管部門只負責監管，一些經濟實力有限的幼兒園所配備的校車可能并不達標，但由于幼兒上學沒有其他選擇，監管部門也只能睜只眼閉只眼。

由學校（幼兒園）自己運營校車，監管部門只負責監管（校車是否達標、是否按規定招聘駕駛員等），這貌似責任清晰，但卻很難消除安全隱患。一方面，配備校車取決于學校的財力，沒有實力配備合格校車的學校、幼兒園，就可能用不合格的社會車輛或者私家車做校車，對于這類車輛監管部門很難取締，取締之后也會死灰復燃；另一方面，學校和幼兒園本來應該專注辦學，但卻把很多精力用于考慮校車安全上，要管理校車司機，要派教師跟車等等，由于精力分散，缺乏專注度，當事務一多就可能出現安全事故。

在短期無法做到就近入學的背景下，解決這類問題的辦法，應該是由政府部門負責，具體到學區，可由學區教育部門主導校車運行，統一配備、運營校車，為學區內的學校、幼兒園提供校車服務，這樣就可確保校車運營的規范，這也是減少校車安全事故的根本機制。像美國、加拿大等國家，學區里都有統一運營的校車，校車的運營事務不由學校操心，經費由政府撥款或者乘坐校車的學生每天自己繳納一定費用來解決。由專業車隊、專業司乘人員負責校車運營，既提高了校車的安全運營水平，也可減少校車安全事故。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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