首次脫貧縣全國抽查有何特點？

《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出，從2018年起，貧困縣退出專項評估檢查由各省區(qū)市統(tǒng)一組織實施，并對退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)，中央進(jìn)行抽查。國務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會宣布，從今年7月初開始，進(jìn)行首次脫貧摘帽縣全國抽查。

這次抽查會采取什么方式？抽查人員有何變化？抽查結(jié)果會如何評估？抽查會不會增加基層負(fù)擔(dān)？國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了全面解讀。

抽查范圍： 共60個縣，中西部22個省區(qū)全覆蓋

截至今年5月中旬，中西部22個省份共283個貧困縣宣布脫貧，至此全國共有436個貧困縣脫貧摘帽，摘帽進(jìn)程過半。

此次全面抽查將對中西部22個省區(qū)市全覆蓋，共抽查60個縣，對每縣約1000戶開展入戶調(diào)查。抽查內(nèi)容將聚焦3個方面：退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實性。除了入戶調(diào)查，將組織部分縣鄉(xiāng)村干部座談訪談，抽查省市縣三級貧困縣退出的相關(guān)材料、省級專項評估檢查工作方案、省級評估檢查數(shù)據(jù)和調(diào)查問卷等。

為什么要每個縣選取1000戶左右的樣本？國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生介紹：“就是為了防止簡單的小樣本調(diào)查影響對總體情況的準(zhǔn)確判斷，確保評估的科學(xué)性、公正性。”

抽查人員：第三方評估人員全員考試考核上崗

此次抽查將采取“組合拳”的方式，包括第三方評估、暗訪和相關(guān)部門提供情況。

針對地方反映一些評估人員結(jié)構(gòu)不盡優(yōu)化、外行評內(nèi)行等擔(dān)憂，夏更生表示，為確保第三方評估暗訪人員更具公信力、說服力，抽查將“盡銳出戰(zhàn)”：參加評估的10家第三方評估機(jī)構(gòu)通過公開招投標(biāo)選出；人員組成中，熟悉脫貧攻堅政策、了解農(nóng)村情況、評估經(jīng)驗豐富的專家246人，占10.55%；評估團(tuán)隊實行老帶新、專家?guī)W(xué)生的“雙帶”模式；評估人員全員考試考核上崗，考試合格率達(dá)90%以上方可參加抽查工作，不合格的堅決不用。

調(diào)查方式： 既做“選擇題”，又做“問答題”，還做“分析題”

在抽查人員進(jìn)行實地調(diào)查時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，將及時與地方溝通、反饋，防止誤判、錯判和漏判。評估人員發(fā)現(xiàn)疑似問題后，要固化證據(jù)、及時上報，進(jìn)入問題核查程序。

據(jù)介紹，此次抽查堅持凡疑必核，入戶調(diào)查不是簡單的問卷調(diào)查，而是看實情、聽實話和查實據(jù)三者有機(jī)統(tǒng)一。“調(diào)查時如果有貧困戶表示不滿意，我們都會問‘為什么’，再結(jié)合其他情況進(jìn)行綜合評判。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。多次接受過第三方評估的重慶豐都縣委書記徐世國舉例說：“就滿意度調(diào)查來說，現(xiàn)在的評估已從最初簡單由群眾做‘選擇題’，到現(xiàn)在既做‘選擇題’，又做‘問答題’，評估組最后還要做綜合‘分析題’。”

基層減負(fù)：不讓鄉(xiāng)村填表報數(shù)，不把報表好壞當(dāng)成工作好壞

此次抽查將四措并舉減輕基層負(fù)擔(dān)。一是所有抽查數(shù)據(jù)由評估人員自行采集，不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村填表報數(shù)；二是用好省級調(diào)查數(shù)據(jù)和省市縣評估檢查文件資料，不干擾基層日常工作；三是嚴(yán)肅抽查紀(jì)律，第三方評估機(jī)構(gòu)的交通、食宿費用全部自理；四是對搞形式主義、增加基層負(fù)擔(dān)等違規(guī)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

針對基層干部反映層層迎評迎檢耗費精力和時間的問題，國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉表示，今年考評人員比去年減少了21%，同時提高了考核評估信息化水平。據(jù)介紹，國務(wù)院扶貧辦今年專門開發(fā)了脫貧攻堅考核評估軟件系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)對接，確保考核評估減負(fù)不降質(zhì)量。同時，“不把報表好壞當(dāng)成工作好壞”進(jìn)行評判。

抽查結(jié)果：不把“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”

貧困縣只要符合退出條件，即可脫貧摘帽。如何運(yùn)用抽查結(jié)果？一是不打分、不排隊，不把“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”；二是抽查發(fā)現(xiàn)問題及時反饋省區(qū)市，督促抓好整改落實；三是精準(zhǔn)問責(zé)，不把錯退、漏評等問題簡單作為問責(zé)依據(jù)，但對工作中存在惡意造假、嚴(yán)重不實的，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；四是抽查情況將納入2019年脫貧攻堅成效考核，作為重要參考依據(jù)。

“要綜合運(yùn)用評估結(jié)果，防止把‘達(dá)標(biāo)賽’變成‘錦標(biāo)賽’。不能貧困發(fā)生率降到2%以下后，再按照1.8%、1.6%確定兩個檔次，1.8%的表揚(yáng)，1.6%的約談。”夏更生強(qiáng)調(diào)，“這違背了第三方評估貧困縣的目的和初衷，是我們要著力反對和糾正的。”(原碧霞)

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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