國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)展示中心。 新華社記者 歐東衢攝

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2017年以來，貴州省貴陽市人大常委會率先在全國設(shè)區(qū)的市一級層面制定出臺3部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，將大數(shù)據(jù)立法與大數(shù)據(jù)發(fā)展中的難點痛點、民生熱點緊密結(jié)合，用創(chuàng)制性地方立法的方式為大數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護航。

想要查閱政府部門的各類數(shù)據(jù)信息，既不用詢問應從哪里獲取，也不用四處托人、填寫繁雜的申請材料和經(jīng)歷漫長等待，只需點擊鼠標就能輕松獲得；去醫(yī)院看病，從預約到掛號再到查看病歷，只需要一部手機就能“一網(wǎng)通辦”，不同的醫(yī)療機構(gòu)甚至可以共享就診者的醫(yī)療數(shù)據(jù)……在貴州省貴陽市，這些早已成為生活常態(tài)，帶給市民可見可感的便捷。

變化，得益于近年來貴陽市大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。作為國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，貴陽市大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的背后，是貴陽市人大常委會通過大數(shù)據(jù)地方立法的方式保駕護航。

牽住“牛鼻子”

以政府數(shù)據(jù)開放共享引領(lǐng)示范全社會數(shù)據(jù)開放共享

8月22日，打開“貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺”網(wǎng)站首頁，一組醒目的紅色字體格外引人注目——全國首個地級市一體化政府數(shù)據(jù)開放平臺：已開放11729739條數(shù)據(jù)，2988個數(shù)據(jù)集，480個API（應用程序編程接口），51個市級部門，13個區(qū)、市、縣。“任何人都可以根據(jù)主題、行業(yè)、領(lǐng)域、部門、區(qū)縣等方式進行分類檢索，獲取平臺上的所有政府數(shù)據(jù)。” 貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級工程師耿小璐介紹，截至目前，平臺訪問次數(shù)已達240余萬次，數(shù)據(jù)下載量已達70余萬次。

這一全國首創(chuàng)性平臺的搭建和運行，源于2017年5月1日實施的《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。該《條例》不僅是全國首部關(guān)于政府數(shù)據(jù)共享開放應用服務的地方性法規(guī)，也是全國設(shè)區(qū)的市出臺的首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)。

“如果缺失海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是無源之水。”耿小璐說，經(jīng)測算，80%以上數(shù)據(jù)資源都掌握在政府部門手里，但絕大部分政府數(shù)據(jù)都“束之高閣”，開放共享程度不高，造成政府數(shù)據(jù)資源的浪費和低效。

在貴陽市人大常委會主任李忠看來，還有另一更重要原因——長期以來，政府數(shù)據(jù)共享開放的責權(quán)利關(guān)系不清晰，沒有具體的法規(guī)可遵循，造成擁有數(shù)據(jù)的不敢開放和共享、使用數(shù)據(jù)的不用負責、監(jiān)管數(shù)據(jù)的不知怎么管。“此外，有的部門已先行先試數(shù)據(jù)開放共享，但缺失統(tǒng)一規(guī)范；而有的部門卻因自身利益作祟，不愿共享開放。”李忠說。

這些問題嚴重制約著貴陽大數(shù)據(jù)的發(fā)展，也難以滿足市場主體和廣大群眾日益增長的政府數(shù)據(jù)需求。該《條例》的實施，意味著政府數(shù)據(jù)的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經(jīng)費、目標考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府數(shù)據(jù)共享開放納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

“共享和開放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于通過數(shù)據(jù)應用和開發(fā)以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，不斷衍生政務、商務和民用各類數(shù)據(jù)應用場景和模式。”李忠說，例如，“匯中標”依托開放的招投標數(shù)據(jù)，為用戶提供及時、準確和全面的招標信息，幫助用戶提升中標率。而政府各部門間的開放共享，也提高了政務服務效率。貴陽市財政局、稅務局聯(lián)合牽頭啟動“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，直接給稅務部門推送稅收風險疑點，成為規(guī)避偷稅漏稅的有效手段。

牽住政府數(shù)據(jù)開放和共享這一“牛鼻子”，對全社會數(shù)據(jù)的開放共享發(fā)揮了示范、引領(lǐng)和帶動作用。隨著一系列大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，對大數(shù)據(jù)安全管理的風險防范、安全保障也提出更高、更規(guī)范化要求。2018年10月1日，《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》實施，作為國內(nèi)首部大數(shù)據(jù)安全管理的地方性法規(guī)，該《條例》既依據(jù)網(wǎng)絡安全法從制度層面細化了政府及主管部門責任，又實現(xiàn)對重要大數(shù)據(jù)安全風險的全天候?qū)崟r、動態(tài)監(jiān)測。

激活“健康云”

提升公共醫(yī)衛(wèi)服務普惠化、便捷化水平

8月23日，記者來到觀山湖區(qū)金華園設(shè)區(qū)衛(wèi)生服務中心，看到這樣一番場景：一位心臟病人完成心電圖數(shù)據(jù)采集后，工作人員將數(shù)據(jù)通過“貴陽市人口健康信息云平臺”（“健康云”）上傳至上級醫(yī)院，上級醫(yī)院根據(jù)這些數(shù)據(jù)資料做出醫(yī)療診斷，并將診斷結(jié)果通過系統(tǒng)反饋，衛(wèi)生服務中心在檢查報告的指導下對病患開展治療，整個過程只需15分鐘。

據(jù)貴陽市衛(wèi)生健康局規(guī)劃信息處處長王洪介紹，“健康云”項目匯聚了市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)診療數(shù)據(jù)、市縣鄉(xiāng)村四級基層公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)、全市婦幼保健數(shù)據(jù)、預防接種數(shù)據(jù)等，不僅在基層醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，還打通了公共衛(wèi)生體系與基層醫(yī)療系統(tǒng)的界限。此外，平臺還可以推送患者就診、體檢等相關(guān)信息，由系統(tǒng)歸檔集成到患者個人電子健康檔案中，便于醫(yī)護人員和患者及時掌握健康狀況。

“健康云”正是《貴陽市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展條例》法定的市級全民健康信息平臺。“《條例》的實施，為‘健康云’搭建運行提供了較完備的法治規(guī)范和保障，不僅實現(xiàn)了醫(yī)療大數(shù)據(jù)的‘聚、通、用’，還助推了醫(yī)療資源的下沉、不同層級醫(yī)療機構(gòu)信息數(shù)據(jù)的聚集應用。”王洪說，正是憑借醫(yī)療大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共用共享，才得以構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)4級遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，以縣級醫(yī)院為區(qū)域診斷中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上傳的影像、心電圖像進行診斷，保障了基層醫(yī)院診療服務的順利開展。自“健康云”運行以來，貴陽市已累計開展遠程醫(yī)療服務近5萬例，挽回了30余名患者的生命。

確保“立得住”

將調(diào)查研究貫穿大數(shù)據(jù)地方立法始終

“大數(shù)據(jù)地方立法在全國范圍內(nèi)沒有先例可循，如何讓大數(shù)據(jù)立法立得住、行得通、接地氣、有實效，是不小的難題。”貴陽市人大常委會法工委主任陳壽宇說，在大數(shù)據(jù)立法工作中，他們準確把握地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性功能定位，恪守“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。

“不抵觸”是指地方立法不越權(quán)，不與上位法相抵觸，是憲法和法律為地方立法所設(shè)定的“底線”“紅線”。

根據(jù)立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。大數(shù)據(jù)立法事項是否可以納入“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范疇？

“我們經(jīng)過仔細的研究論證，認為大數(shù)據(jù)發(fā)展應用中的共享開放、安全規(guī)范和監(jiān)督管理，是行政管理事項，可理解為立法法規(guī)定的‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理’范疇。”陳壽宇說，此外中央城市工作會議提出，要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。貴陽市作為國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)的核心區(qū)、聚集區(qū)，制定大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)既是在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，也符合黨和國家的大政方針。對此，全國人大常委會法工委和貴州省人大常委會都表示認可和支持。

“將調(diào)查研究貫穿立法始終，是確保地方立法‘有特色、可操作’的關(guān)鍵。” 陳壽宇回憶，僅制定《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》時，貴陽市人大常委會就成立6個調(diào)研組，用50天時間分赴全市40家“數(shù)據(jù)鐵籠”實施單位、56家大數(shù)據(jù)企業(yè)調(diào)研，委托區(qū)、市、縣人大常委會對政府數(shù)據(jù)開放情況進行摸排，最終形成了3個總調(diào)研報告，104個分報告。

“我提的‘即時受理數(shù)據(jù)安全投訴舉報’的意見被采納了！”2018年5月8日，貴州大學法學院學生劉沁宜與37名同學一起旁聽貴陽市十四屆人大常委會第十二次會議，他們此前提交的關(guān)于《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例（草案）》的意見有一部分被采納，這讓劉沁宜十分高興。

“3部《條例》的出臺實施，已初步構(gòu)建起貴陽大數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域的體系性框架。”李忠表示，未來貴陽市人大常委會將立足貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的實踐，加強調(diào)查研究，加快經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉，及時推進立法權(quán)限內(nèi)的相關(guān)立法，讓貴陽的大數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域有一個更加完善、科學的體系性框架，為貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展提供更為堅實有力的法治保障。

[責任編輯：楊凡、李娜]

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