財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在6日舉行的新聞發(fā)布會上表示，提前下達(dá)限額、擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍將帶動有效投資，地方債務(wù)風(fēng)險可控。專家認(rèn)為，專項(xiàng)債將在補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需方面發(fā)揮更大作用。

擴(kuò)大使用范圍

財(cái)政部黨組成員、副部長許宏才介紹，1-8月，全國地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度同比提高34個百分點(diǎn)。

許宏才表示，經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債券部分新增額度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保明年初即可使用見效，帶動有效投資，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。

對于國務(wù)院常務(wù)會議明確的“按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，因?yàn)橘Y金要跟著項(xiàng)目走，具備施工條件的項(xiàng)目，原則上應(yīng)是“能發(fā)就發(fā)”。

除了提前下達(dá)額度，專項(xiàng)債的使用范圍也有所擴(kuò)大，可用于資本金的項(xiàng)目領(lǐng)域也隨之?dāng)U大。許宏才表示，將專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由現(xiàn)有4個領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個領(lǐng)域項(xiàng)目：鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。

此外，許宏才強(qiáng)調(diào)，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

補(bǔ)短板 擴(kuò)內(nèi)需

國泰君安證券交易投資業(yè)務(wù)委員會董事總經(jīng)理、首席研究員周文淵表示，從這次政策看，只是將明年額度調(diào)到今年，沒有新增額度，并且限制投向范圍，因此并非“大水漫灌”，也不是要走“鐵公基”的老路。

喬寶云表示，房地產(chǎn)、土儲帶動投資的邊際效用在當(dāng)下來看比較低，并且房地產(chǎn)價格過高還會對居民消費(fèi)形成擠出效應(yīng)。專項(xiàng)債投向規(guī)定的10個領(lǐng)域，有助于帶動有效投資、提振社會投資。

不過，對于明年是否會停發(fā)目前占比仍然很高的土儲、棚改專項(xiàng)債，周文淵認(rèn)為，這種可能性不是很大，這部分專項(xiàng)債占比萎縮是逐步的，要避免影響金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表健康程度。

嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險

分析人士認(rèn)為，專項(xiàng)債支持投資，并不意味著防風(fēng)險有所放松。

財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰介紹，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準(zhǔn)，2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.3億元。截至2019年8月末，全國地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

王克冰表示，將按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，重點(diǎn)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、已完成立項(xiàng)審批拆遷環(huán)評等各項(xiàng)手續(xù)和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，履行各項(xiàng)審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

王克冰強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)債券必須用于有收益的政府投資項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項(xiàng)目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先考慮專項(xiàng)債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點(diǎn)支持財(cái)力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)少安排或不安排。

此外，王克冰重申，地方政府舉借債務(wù)堅(jiān)持中央不救助、堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)。為此，地方政府根據(jù)上述要求合理確定項(xiàng)目，由所在省、自治區(qū)、直轄市負(fù)總責(zé)。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立財(cái)政、發(fā)展改革、金融管理等部門協(xié)同配合機(jī)制。各地財(cái)政部門上報專項(xiàng)債券需求時，由同級發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目需求單子，符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的財(cái)政部門全部吸收采納，最終需要省級政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

“除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，我們通過堅(jiān)決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務(wù)風(fēng)險防范工作。”王克冰稱。（記者 趙白執(zhí)南）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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