讓馬路上的規矩硬起來_大陸_國內新聞_新聞

北京市人大常委會對交通領域地方法規進行組合式執法檢查——

讓馬路上的規矩硬起來

交通擁堵是超大城市的“城市病”。去年，北京市人大常委會通過了北京市機動車停車條例、非機動車管理條例和《關于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》(以下統稱“兩條例一決定”)，形成了地方性法規對全市動態、靜態兩大交通體系和機動車、非機動車兩類重點交通工具的法制化覆蓋。

今年4月，北京市啟動對“兩條例一決定”的執法檢查。

道路停車電子收費，基本杜絕亂收費、黑收費

7月9日，北京市人大常委會主任、“兩條例一決定”執法檢查組組長李偉率執法檢查組赴東城區，實地檢查道路停車管理和路側停車電子收費設施建設運行情況。

過去，個別停車管理員亂收費、私劃車位、司機停車議價等現象時有發生。而占道停車使道路通行能力下降，導致城市中心區的交通擁堵更加嚴重。針對這一問題，在去年出臺的北京市機動車停車條例中明確規定：“停車入位、停車付費、違停受罰”。

檢查組在現場看到，路旁每隔幾十米就設有一個白色的高位視頻桿，每根桿上都架設著一大一小兩個攝像頭，路旁立著一塊醒目的橙色“P”字牌，標注著“電子收費停車場”及收費標準、收費單位等信息。“一組高位視頻設備可管8個停車位，這條路段共架設了20根視頻桿，負責對126個車位進行電子收費拍照錄入。”東城區城管委相關負責人介紹。

停車電子收費改革是落實停車條例的重要舉措。從今年開始，東城區、西城區和通州區全面實施道路停車電子收費，年底將實現全市道路停車電子收費全覆蓋。截至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過的車輛達到271萬輛次，產生計費訂單618萬單。

自停車條例實施以來，隨著道路停車改革和電子收費工作的有序推進，基本杜絕了亂收費、黑收費和議價現象，道路停車電子收費路段不規范停車現象大幅減少，緩堵效果明顯。

電動自行車銷售管理初步規范，啟動共享單車“電子圍欄”建設試點

超標電動自行車現已成為危害道路交通安全的隱患。北京市非機動車管理條例明確要求，對符合國家標準的電動自行車實行產品目錄制度，目錄內的需登記上牌方可上路；沒有納入產品目錄的電動自行車，不得在北京市銷售和登記上牌。同時對現存的超標電動自行車發放臨時標識，給予3年過渡期。

執法檢查報告顯示，北京市電動自行車銷售管理已經得到初步規范，目前已集中發布3批產品目錄，涉及187家企業506款車型。同時，非機動車登記上牌和超標電動自行車3年過渡期政策穩步實施。

今年5月以來，北京交管部門嚴格查處電動車闖燈、逆行以及未懸掛號牌、臨時標識等違法行為，對初次發現未懸掛號牌、臨時標識的給予警告，再次發現的嚴格依法處罰，努力規范通行秩序。截至目前，共處罰電動自行車違法24.1萬余起，同比提升9.7倍。

前些年，由于過度投入、無序投放、粗放管理，造成大量共享單車集中堆積，嚴重影響市容市貌的同時，還占用了大量的道路資源。檢查組通過調研走訪了解到，多地啟動了共享單車“電子圍欄”建設試點，已建成近4000處停放區電子圍欄、107處禁停區電子圍欄和482處藍牙監測點。全市互聯網租賃自行車從2017年高峰時的235萬輛，調減至2018年底的191萬輛。

目前，北京市交通委還在完善“電子圍欄”技術標準和實施方案，讓精細化管理“更精細”。

停車資源待挖潛，電動車監管待加強

“執法檢查就是要發現問題，不能走過場。”李偉說，檢查組在梳理經驗做法的同時，更要努力發現困難問題和不足。

首先是停車資源挖潛不充分，停車泊位利用率低。檢查組發現，當前還存在停車資源盤活利用不夠充分、社會單位等公共建筑配建停車泊位沒有得到有效共享利用等問題。有的地下停車設施收費較高、引導利用不夠，甚至出現了閑置和挪作他用的現象。以東城區為例，據統計，該區居民基本停車需求13.4萬輛，而目前居住停車泊位僅有7.8萬個，停車泊位缺口5.6萬個。東城區人大常委會執法檢查中發現，社會單位等公共建筑配建停車泊位夜間空置率在60%以上，停車泊位錯時共享仍有較大潛力可挖。

檢查組建議，要充分盤活資源，加強地下停車場和立體停車場的運營管理，在符合安全管理和基本通行條件下，設置夜間周邊路段限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。依法對擅自更改停車設施用途和非法經營停車場行為進行查處懲治。試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式，鼓勵開發主體在配建標準基礎上多建停車場并向社會開放。

中國社科院法學所副研究員董文勇認為，要解決這些問題，更好地貫徹實施“兩條例一決定”，需要有關政府部門進一步明確責任，加大執法力度，同時也需要人大有關職能部門進一步妥善解決落實過程中出現的問題，把憲法法律賦予的監督權用好，把剛性約束作用發揮出來。

賀勇