今年6月，全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會議在浙江寧波象山縣召開。歷經(jīng)10年實踐的象山“村民說事”制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實處，不斷提高村級治理能力和水平，創(chuàng)造了被譽(yù)為基層治理典范的“象山模式”。

“村民說事”究竟說什么?如何說?說得管不管用?“象山模式”為全國鄉(xiāng)村治理實踐提供了有益啟示。

象山縣涂茨鎮(zhèn)玉泉村村干部利用村民夏季在大樹底下乘涼的時間，與他們拉家常談村事

商建文旅活動中心：一場特殊的“中秋話家常”

2019年中秋之夜，象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村委會會議室燈火通明。村支書鮑英錢和20多位村民代表圍坐在一起，討論著最近茶余飯后不時被大家伙兒念叨的熱門話題——建設(shè)村文旅活動中心。主持會議的鮑英錢邊聽邊記、回應(yīng)疑問。

鮑英錢告訴村民，活動中心的土地資格已經(jīng)拿到，接下來的問題就只有兩個：“是否建”與“如何建”。有村民提出，中心將來可以多層復(fù)合使用，一層、二層、三層可分別用作農(nóng)家樂餐廳、休閑娛樂平臺、辦公會議室等，以提高利用率。而年輕一輩的村民認(rèn)為，四合院的形式更能突出文旅特色，也便于明確中心的功能分區(qū)。

“搞文旅中心是好事情，但咱們的賬本究竟能不能算清楚?”在談到建設(shè)資金和管理規(guī)劃時，一位年紀(jì)稍長的村民擔(dān)心，目前中心對村集體增收作用還是個未知數(shù)，建設(shè)要在村莊經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)上量力而行。

這場特殊的“中秋話家常”，是象山堅持了近10年的“村民說事”制度的縮影：沒有“一言堂”，沒有蠻橫打斷，沒有違心附和，村民們心情愉悅、言無不盡。

象山地處東海之濱，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、490個行政村。2009年初，位于該縣西部的西周鎮(zhèn)因水庫引水等項目積累了一批征地補(bǔ)償、集中安置問題，村民上訪糾紛不斷，村鎮(zhèn)兩級干部疲于應(yīng)付，叫苦不迭。

“村民要爭的是理，想說的是事，只用文件上傳下達(dá)的工作方式是群眾不理解、不支持的癥結(jié)所在。”時任西周鎮(zhèn)黨委副書記的史建立在反復(fù)權(quán)衡后認(rèn)為，關(guān)鍵還是要讓鎮(zhèn)村干部走到群眾中去，建立常態(tài)化的說事制度，說了之后村里及時商量、馬上去辦。

說事制度實施1年間，西周鎮(zhèn)信訪量下降53%。2010年3月，象山在總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正式將說事制度命名為“村民說事”，向全縣推開。

“說議辦評”相結(jié)合的閉環(huán)治理模式

“村民說事”，“說”是基礎(chǔ)。象山的基層干部形成一個普遍共識：說事不僅意味著固定日子坐下來“集中說”，還要主動傾聽“上門說”，更要創(chuàng)新方式“靈活說”，線上線下結(jié)合，充分調(diào)動村民參與說事的積極性。

“村干部不能待在辦公室等著意見上門，你都不愿意邁開腿，村民又怎么愿意張開嘴呢?”墩岙村村支部委員黃永新告訴半月談記者，說事的內(nèi)容上到村莊發(fā)展，下到家長里短，誰家的種苗生長不好，哪戶的田塊排水不暢，只要事關(guān)村民切身利益，都應(yīng)該去認(rèn)真傾聽。

“說”好是為了做實。在充分打開民意收集渠道后，還必須有行之有效的措施確保相關(guān)訴求得到及時解決和反饋。為此，象山農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了“說議辦評”相結(jié)合的閉環(huán)說事體系。

在“議”事方面，常事急事由村黨支部書記主持召開村務(wù)會議商議，大事要事召開黨員大會、村民代表會議商議。縣鄉(xiāng)兩級建立社會治理綜合智慧中心和綜合指揮室，統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)交辦網(wǎng)格和各渠道上報的各類事件。西周鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了鄉(xiāng)賢顧問團(tuán)等組織，邀請各行業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項。

在“辦”事和“評”事方面，象山將“放管服”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點建設(shè)，村級事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實現(xiàn)常用事項和民生事項全域通辦，目前282項事項已實現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。在每件事項辦結(jié)后對村民進(jìn)行滿意度測評，把“村民說事”與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會穩(wěn)定、干部廉潔“四張報表”考評相結(jié)合，比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。

象山各村發(fā)展情況既千差萬別，又在許多領(lǐng)域相互聯(lián)系。在西周鎮(zhèn)黨委組織委員鄭波波眼里，“聯(lián)合說事”與“信息共享”效果明顯。“在涉及垃圾分類、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃思路等共性民生、發(fā)展話題時，我們將說事范圍擴(kuò)大到連片四五個村，讓多村干部和村民一起討論。”

西周鎮(zhèn)還結(jié)合現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺資源，上傳共享事件解決的具體案例。“同類事項甲村發(fā)生過了，乙村可參考甲村方法合理吸收解決，集思廣益既提高了解決方案的科學(xué)度，也有助于打消村民的公平疑慮。”鄭波波說。

“雙向構(gòu)建”下的三治融合嘗試

象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村黨支部書記葛聰敏多年前在治村方面，曾有兩樁“心病”，一樁是鋪張浪費(fèi)，一樁是賭博成風(fēng)。葛聰敏回憶，象山一些農(nóng)村有紅白事大操大辦的傳統(tǒng)。“一次普通婚宴，前一天預(yù)熱一場，‘正日子’午晚兩場，次日‘請大輩’一場，每場席開五六十桌。”至于賭博，更是村里人盡皆知的公開秘密。

“村干部一遍遍抓，但老百姓和干部打起了游擊，玩起了‘貓抓老鼠’，你管了這家，那家依舊我行我素。”思來想去，葛聰敏覺得鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)光靠干部“剃頭挑子一頭熱”不行，必須依靠村民自我管理、自我教育的力量。

葛聰敏和村干部決定，組織村民就鄉(xiāng)風(fēng)問題進(jìn)行專門的說事活動。“我們要讓村民們自己面對面交流，賭博和鋪張浪費(fèi)到底有怎樣的危害?我們的村莊民風(fēng)建設(shè)出路在哪兒?”

與此同時，旭拱岙村把防治賭博與浪費(fèi)的任務(wù)分解到人與戶，發(fā)動鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的“村民戰(zhàn)爭”。一段時間后，村里風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。

在象山，“村民說事”的議題與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)系密切。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組建紅白理事會、新鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會強(qiáng)化村規(guī)民約剛性約束，發(fā)布村風(fēng)村訓(xùn)，推出鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)和農(nóng)民誠信指數(shù)測評等舉措，讓婚喪新風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、和諧村風(fēng)、最美民風(fēng)成為村莊一道亮麗的風(fēng)景線。

在縣鄉(xiāng)多部門統(tǒng)一推動下，象山建立了法律顧問全程參與“村民說事”制度，縣政法委和縣司法局安排政法干警、法律工作者擔(dān)任全縣各村(社區(qū))的法律顧問。目前法律顧問解答法律咨詢3700余次，直接化解糾紛3800余起。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝曾帶領(lǐng)課題組在象山考察調(diào)研。在他看來，“村民說事”的生命力之一就是通過“雙向構(gòu)建”成功營造了自治、法治、德治合一的濃厚氛圍。在自上而下和自下而上兩種力量推動下，“村民說事”平臺逐步成長為三治融合的新鄉(xiāng)村治理體系。

“‘村民說事’把法治理念融入全過程，說出了濃濃的人情味，喚回了鄉(xiāng)土自信，夯實了基層治理的道德底蘊(yùn)。”象山縣委書記葉劍鳴對半月談記者表示，“村民說事”構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。

“象山啟示”：探路鄉(xiāng)村治理新體系

一些受訪專家表示，“村民說事”制度的核心價值在于充分尊重并保障了農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益，打通了村莊層面的“人心共同體”，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的回應(yīng)性和效能，推動了黨的群眾路線在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實現(xiàn)。

“新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的本質(zhì)，是縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的重構(gòu)。”仝志輝認(rèn)為，在基層說事體系逐步完善之后，下一步應(yīng)思考如何讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村鄉(xiāng)縣三級。“這種貫通并不是偶爾的體恤民情，而是涉及制度化調(diào)整和扁平化的治理。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來。”

仝志輝建議，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用和機(jī)制時，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本原、模糊主線。“要始終保持簡約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋。”

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受半月談記者采訪時認(rèn)為，“說議辦評”全流程的核心還是村民關(guān)切。他建議，以“村民說事”制度為契機(jī)，可大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，積極培育教育、養(yǎng)老、科技等多種社區(qū)社會組織。在村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三駕馬車”基礎(chǔ)上，廣泛邀請社會組織代表、鄉(xiāng)賢和科技特派員等村內(nèi)外優(yōu)秀人士共同組成“村經(jīng)濟(jì)委員會”“村民生委員會”“村文化委員會”“村安全委員會”等專門委員會，開拓鄉(xiāng)村治理新天地。（記者 顧小立）

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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