有序擴大開放符合金融改革既定方向_大陸_國內新聞_新聞

中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議金融服務章節(jié)解讀：

有序擴大開放符合金融改革既定方向

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者陳果靜

在中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議中，金融服務章節(jié)共24條，涉及銀行服務、信用評級服務、電子支付服務、金融資產管理服務、保險服務，以及證券、基金管理及期貨服務6個方面。

中國人民銀行有關負責人在情況說明中表示，金融業(yè)開放是我國深化金融改革的既定方向，中美在金融領域合作大于競爭，總體上相向而行。中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議金融服務章節(jié)，反映了我國近年來主動有序擴大金融業(yè)開放的進展，有利于增強我國金融體系的競爭力和韌性，有利于中美雙方在金融領域加強合作，對維護和促進中美關系大局發(fā)揮積極作用。

開放是金融改革既定方向

“金融服務章節(jié)的總體內容與我國目前提出的進一步擴大金融業(yè)開放的政策是相一致的。從文本來看，也是比較平衡的，雙方義務基本對等。”中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融室副主任肖立晟表示。

從協(xié)議來看，一方面，中美雙方在每個單獨的領域，均就具體問題做出了承諾，義務基本對等。另一方面，中方承諾基本上都是近年來我國根據(jù)自身需要、已經(jīng)主動推出的開放措施，協(xié)議是這些措施的反映和細化。此外，美方對解決我國中資機構近年來赴美展業(yè)遇到的實際難題也做出了承諾，體現(xiàn)雙方對等的權利和義務。

肖立晟表示，此前，我國從自身改革開放的需要出發(fā)，已經(jīng)提出了金融業(yè)開放的時間表，各項措施已經(jīng)逐步落實。此次金融服務章節(jié)的內容基本是對我國金融業(yè)開放成果的重申和細化。

梳理我國金融業(yè)開放的時間表，不難發(fā)現(xiàn)，進一步擴大金融業(yè)的對外開放是我國的自主選擇。早在2017年，我國就已經(jīng)強調擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面，并根據(jù)金融業(yè)發(fā)展需要，制定了金融業(yè)開放的時間表和路線圖。2019年11月，國務院印發(fā)《關于進一步做好利用外資工作的意見》，明確要加快金融業(yè)開放進程，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務范圍限制。

央行有關負責人表示，我國已推出的開放措施范圍更廣、領域更寬、層次更深、更具系統(tǒng)性，旨在提供開放、包容、充分競爭的金融環(huán)境，最大限度地鼓勵創(chuàng)新，促進金融服務實體經(jīng)濟。截至2019年底，我國批準了51項外資銀行保險機構籌建和開業(yè)申請，2608家境外機構投資者進入銀行間債券市場等。

擴大開放于我有利

“金融業(yè)開放于我有利。”肖立晟表示，中國的金融業(yè)開放是一個“補短板”的過程。從我國改革開放的歷程來看，金融業(yè)開放讓我國金融業(yè)的發(fā)展進入了“快車道”，質量和規(guī)模都明顯提升。

金融業(yè)本身就是競爭性行業(yè)，需要通過充分競爭來不斷提升金融業(yè)的效率和活力。回顧我國金融業(yè)開放的歷程，我國銀行業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，成為開放的重要受益者。2003年開始，國有大型銀行紛紛引入戰(zhàn)略投資者，如匯豐入股交行，美國銀行、淡馬錫公司入股建行，蘇格蘭皇家銀行等入股中行等。目前，多層次、多元化的金融市場已經(jīng)初具規(guī)模，我國已有5家金融機構躋身全球系統(tǒng)重要性金融機構，成為資本金充足、經(jīng)營穩(wěn)健的市場化經(jīng)營主體。

肖立晟表示，通過金融業(yè)的“走出去”和“引進來”，有利于我國引進一些國際上先進的管理和金融開放的經(jīng)驗。對國內金融機構來說，也是一個學習的過程，有利于其朝著精細化管理方向發(fā)展。總體來看，有利于我國金融服務水平的提升，更好地滿足高質量發(fā)展的需要。

央行有關負責人表示，金融領域是中美重要利益交匯點，兩國金融互補性強，合作空間大。中美加強金融合作有助于我國更加深度融入全球金融體系，參與全球資源配置，提高我國金融業(yè)的整體韌性和競爭力。同時，我國金融市場廣闊，潛力巨大，美資機構和投資者希望深度參與我國市場，共享經(jīng)濟發(fā)展機遇。美資機構的進入也將為我國企業(yè)和居民提供更加多樣化的金融產品，滿足相關的投融資需要。

摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學家邢自強認為，截至2019年底，中國債市全年流入700億美元，這其中近一半“買家”是美資機構。這一過程實際是金融“掛鉤”而非“脫鉤”。

開放不等于一放了之

“開放金融業(yè)并不是一放了之、放任自流，而是要強監(jiān)管、防風險。”央行有關負責人強調，在金融業(yè)開放過程中，金融監(jiān)管部門將持續(xù)完善監(jiān)管體系，加強監(jiān)管，在公司治理、市場建設、金融監(jiān)管等領域盡快補齊短板，建好各類“防火墻”，使監(jiān)管能力與開放水平相適應，并加強國際監(jiān)管合作，在開放的同時防范和化解金融風險，切實維護金融穩(wěn)定。

隨著一項項開放措施陸續(xù)落地，我國金融監(jiān)管也面臨新的更高要求。這要求我們借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管體系，補齊制度短板，做好政策配套，不斷健全與金融開放相適應的法律法規(guī)、會計體系，完善支付、托管、清算、金融統(tǒng)計等金融基礎設施，推動各金融市場、在岸和離岸市場的協(xié)調發(fā)展。

肖立晟表示，金融業(yè)進一步開放也有利于我國監(jiān)管能力的提升。具體來說，一方面要加強與市場投資者的溝通和交流，增加負面清單；另一方面，我國金融監(jiān)管仍需要進一步與國際接軌，讓監(jiān)管能力與開放水平相適應。