本報記者李遠方

近日，蘇州、天津等地在原有人才引進政策的基礎上，又出臺了新的人才落戶政策。自去年12月底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》以來，各地出臺人才落戶政策的速度明顯加快。

和以往的“搶人”大戰相比，新一輪人才政策有哪些新動向，落戶放寬對各地樓市將產生多大的影響？

多地放寬落戶條件

蘇州、青島、天津近日紛紛出臺政策，大幅放寬人才落戶條件。其中，蘇州瞄準高端人才和急需人才，天津更看重技能型人才。

3月19日，蘇州市人民政府發布《關于調整人才落戶相關政策的通知》，該通知第一條規定，有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：在國（境）外取得學士及以上學位并取得國家教育部學歷學位認證的留學人員；具有全日制本科學歷及學士學位以上人員；具有高級專業技術職稱的人員。以上人員中博士研究生、正高級專業技術職稱人員年齡不超過55周歲，碩士研究生、副高級專業技術職稱人員年齡不超過50周歲，本科學歷人員年齡不超過45周歲。

蘇州人才新政對標國際慣例和國內最優政策，緊扣蘇州先導產業方向，瞄準高端人才和急需人才，政策力度之大，被稱為“王炸”級人才新政。

3月17日，青島市人力資源和社會保障局發布“聚青行動計劃”。根據該計劃，在青高校在校大學生（含畢業學年），可申請在所在院校的學生集體戶落戶。青島市以外（含國、境外）高校畢業學年在校大學生，可依次選擇在本人合法固定住所、親屬（指父母、配偶）家庭戶和市人才集體戶落戶。

3月14日，天津市人社局、市公安局、市教委發布《關于優化調整技能型人才引進工作的通知》，單獨對技能型人才在天津落戶進行了明確。通知強調，為深入實施“海河英才”行動計劃，支持天津市“一基地三區”建設，對技能型人才引進落戶條件進行調整。

通知規定，高等職業院校畢業、在天津市用人單位就業，符合下列要求之一的可按技能型人才引進：不超過30周歲；具有高級職業資格或在津工作滿一年，不超過35周歲；具有技師職業資格，不超過40周歲；具有高級技師職業資格，不超過50周歲。中等職業學校畢業、在津工作滿一年，符合下列要求之一也可按技能型人才引進：具有高級職業資格，不超過35周歲；具有技師職業資格，不超過40周歲；具有高級技師職業資格，不超過50周歲。

從整體來看，天津本次人才新政對于技能型人才在津落戶條件比之前放寬，降低了一部分人的落戶門檻，體現出對人才需求從“高學歷”逐步向“高能力”的轉變。

人才流動改革提速

相關政策的出臺主要是為了促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動。

去年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，提出全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

今年，很多城市開始落實該意見，如人口大省山東，除青島、濟南以外的14個城市將全面取消落戶條件；廣東除深圳、廣州之外19個城市取消落戶條件。

對此，人力資源社會保障部有關負責人表示，相關政策的出臺主要是為了促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，進一步解放和發展社會生產力，實現經濟持續健康發展。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京表示，各城市產業發展情況不同，所需人才也不同。例如，北京和上海等處于產業創新階段的城市，對研發型人才的吸引力比較強。那些產業集群正處于規模擴張階段的城市，對其他類型的人才更有吸引力。按照各自需求推動人口流動，有助于更合理地匹配人才。

國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師姚景源表示，經濟要有活力，人才要素的自由流動很重要，不斷吸納人才是城市發展向好的關鍵。對人口老齡化比較嚴重的城市，未來應更多地吸引人口，為城市發展注入新活力。

上海社會科學院研究員高子平提出，近年來，大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術正在深刻影響經濟形態的演進與社會結構的調整，并直接誘發了全球人才爭奪。我國需要以更寬廣的胸懷、更積極有效的舉措，在加大本土人才培養力度的同時，站在更高的歷史起點上，既要對外開放，也要對內開放。

對樓市調控影響有限

各地出臺的吸引人才政策中，優惠購房只是其中一部分。因此，不能將人才政策等同于房地產調控放松。

在各種人才新政中，降低買房難度是招攬人才最常用的手段。例如，浙江溫州此前就出臺政策宣布“本科生7折買房”；廣東佛山的人才新政則規定，在佛山工作且具有本科及以上學歷或中級工及以上職業資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制。

廣州市白云區人力資源和社會保障局日前發布人才新政明確，在白云區連續工作滿一年，具備中級或以上專業技術職稱、或具有大專及大專以上學歷、或在白云區注冊企業擔任中高級管理職務，即可在白云區江高、人和、太和、鐘落潭四鎮范圍之內享受廣州市同等戶籍待遇（直接購房）。

這些政策引發了人們的疑問，部分城市是否存在通過降低引進人才門檻而變相放松房地產市場調控的問題？

有業內人士表示，各地出臺人才政策的真實目的是為了吸引人才，政策本身包含的內容也較多，優惠購房只是其中一部分。因此，不能將人才政策等同于房地產調控放松。2019年，全國各地積極落實城市主體責任制，穩步推進“一城一策”試點，房地產市場總體保持平穩運行，實現了穩地價、穩房價、穩預期的目標。2020年，我國仍將堅持不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。以蘇州為例，其最新人才政策確實有較大幅度的調整，能增加潛在購房需求，但政策本身不是針對樓市，只會對樓市產生間接影響。當下，蘇州的限購政策仍然十分嚴厲，因此，此次出臺的人才新政對房地產市場影響有限。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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