3月31日，深圳市六屆人大常委會第四十次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行?！稐l例》以白名單的形式明確規(guī)定：豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉可以吃，但貓狗禁止食用。

記者從深圳市人大常委會法工委了解到，《條例》在列出上述的10種動物后，采用兜底條款的形式規(guī)定可食用陸生動物范圍還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”，將來如果國家相關(guān)目錄作出修改，深圳的可食用動物范圍也將隨之相應(yīng)調(diào)整。

3月31日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》獲表決通過。（見圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)記者 楊浩翰 攝）

4月1日，深圳市人大常委會法工委負責(zé)人就以下問題回答記者提問：

深圳此時出臺《條例》有何背景和意義？禁止食用的野生動物范圍是如何規(guī)定的？哪些動物可以食用？對食用禁止食用的野生動物及相關(guān)行為如何體現(xiàn)嚴(yán)厲的處罰？

問：《條例》出臺的背景和重要意義是什么？

答：2月24日，全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）后，深圳市人大常委會按照市委要求，立即啟動《條例》制定工作，以最嚴(yán)的立法全面禁止食用野生動物，體現(xiàn)深圳先行示范。

制定《條例》是堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，以及黨中央決策部署的實際行動，是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要，是促進人與自然和諧共生、打造城市文明典范的必然要求。

問：《條例》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？

答：《條例》全面貫徹《決定》精神，第二條將國家重點保護野生動物、其他在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物以及人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物全面納入禁食范圍，與《決定》要求是一致的。

在此基礎(chǔ)上，還明確禁止食用用于科學(xué)實驗、公眾展示、寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動物及其制品，主要考慮到這些非食用性利用的動物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)上與供食用的動物不同；同時，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達國家和香港、臺灣等地區(qū)的通行做法，也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)。

問：《條例》為什么要規(guī)定可食用的動物范圍？

答：《條例》在規(guī)定禁止食用野生動物范圍的基礎(chǔ)上，第三條同時規(guī)定可以食用的陸生動物包括：國家畜禽遺傳資源目錄（以下簡稱“目錄”）所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜。主要出于以下兩方面考慮：

第一，規(guī)定可食用動物范圍是對禁止食用動物范圍的必要補充。自然界野生動物有150多萬種，我國自然分布的野生脊椎動物有7300多種，還有數(shù)量龐大的野生無脊椎動物，在全面禁止食用野生動物的大原則下，無法通過一一列舉制定“禁止食用動物目錄”。對此，全國人大和國家有關(guān)部門明確，可食用陸生動物應(yīng)當(dāng)在“目錄”所列的家禽家畜范圍內(nèi)，“目錄”以外的陸生動物不得食用，《條例》列出可食用動物的范圍，與全國人大作出的《決定》要求是吻合的。

第二，國家現(xiàn)行畜禽遺傳資源目錄共列出了20種動物，即：豬、雞、鴨、鵝、特禽、黃牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂?！稐l例》在“目錄”的范圍內(nèi)，列出了10種深圳市場上主要銷售、市民普遍食用的家禽家畜，一方面，便于市民更加直觀、清楚地知道哪些動物可以食用，不需要專門去查詢“目錄”，另一方面，也起著引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用?！澳夸洝敝旭R、駱駝、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂等動物主要是藥用或其他經(jīng)濟用途，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等正在按照全國人大《決定》要求，制定、調(diào)整相關(guān)目錄和配套規(guī)定，所以《條例》在列出10種動物后，采用兜底條款的形式規(guī)定可食用陸生動物范圍還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”，將來如果國家相關(guān)目錄作出修改，深圳的可食用動物范圍也將隨之相應(yīng)調(diào)整。

問：《條例》規(guī)定推行冷鏈配送、禁止私宰和畜禽活體交易是出于什么考慮？

答：深圳多年來依照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》和《深圳市畜禽屠宰與檢疫檢驗管理條例》，實行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的產(chǎn)品供應(yīng)模式，實施家畜定點屠宰，積累了較為豐富的經(jīng)驗，隨著冷鏈物流技術(shù)的提升和冷鏈溯源的逐步成熟，深圳有條件在全國率先將冷鏈配送和集中屠宰模式擴大到所有家禽家畜。

《條例》明確規(guī)定推行可食用動物冷鏈配送、禁止私宰家禽家畜及相關(guān)行為、禁止以提供食用為目的向消費者銷售家禽家畜活體，既有利于提升動物食品檢驗檢疫和安全監(jiān)管水平，確保動物食品質(zhì)量安全，又有利于減少人類與動物的不適當(dāng)接觸，避免人獸共患的疫病向人類傳播擴散，同時也防止野生動物通過農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館等端上餐桌。

問：《條例》是如何體現(xiàn)對食用禁止食用的野生動物及相關(guān)行為的嚴(yán)厲處罰？

答：《條例》充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法變通優(yōu)勢，結(jié)合深圳實際設(shè)置了比相關(guān)上位法更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。具體體現(xiàn)在：

一是加大對食用國家重點保護野生動物及相關(guān)行為的處罰力度，如對食用國家重點保護野生動物行為，《條例》規(guī)定處動物及其制品價值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款，對比現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，處罰幅度和額度都有所提高，突出對珍稀、瀕危野生動物重點保護原則；

二是適當(dāng)加大對與食用禁止食用的野生動物相關(guān)的其他違法行為的處罰力度，如對違法提供場地或者交易服務(wù)的，規(guī)定有違法所得的處違法所得三倍以上十倍以下罰款；以禁止食用的動物及其制品名稱、別稱或者圖案制作餐飲招牌和菜譜的，處一萬元以上五萬元以下罰款等。

此外，違反《條例》受到行政處罰的，違法行為信息還將被納入公共信用信息系統(tǒng)，由相關(guān)部門依法對其實施懲戒；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

【新聞背景】新版的禽畜遺傳資源目錄何時出爐？

此前在2020年2月27日舉行的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭介紹，進入《目錄》動物需滿足四點：一是經(jīng)長期人工飼養(yǎng)，并在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用；二是表型和野生動物發(fā)生本質(zhì)變化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀；三是已形成穩(wěn)定的疫病防控體系；四是符合國際慣例。

韓旭還透露，2006年以來組織開展了全國畜禽遺傳資源調(diào)查，現(xiàn)已基本摸清畜禽遺傳資源家底，編纂完成了《中國畜禽遺傳資源志》，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》。目前正按《決定》的新要求，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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