右圖 目前，寧夏銀川市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)除4家季節(jié)性復(fù)工企業(yè)外，89家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為在寧夏銀川市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，寧夏力成電氣集團(tuán)有限公司員工在總裝車間加工線束。 馮開華攝（新華社發(fā)）

“目前國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮著特殊重要的作用，同時(shí)也存在一些突出問題。”商務(wù)部外資司司長宗長青表示，商務(wù)部發(fā)布的2019年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2018年219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)

從1984年開始設(shè)立至今，36年來，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)從無到有、從弱到強(qiáng)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放全局中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要載體、體制改革的先行區(qū)。近年來，全國219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)稅收入占到全國總量的1/10左右，實(shí)際利用外資（含外商投資企業(yè)再投資）、進(jìn)出口額占到全國總量的1/5左右，開創(chuàng)了精簡高效的管委會(huì)模式，首創(chuàng)“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一條龍服務(wù)”等多種投資建設(shè)服務(wù)模式。

從考核評(píng)價(jià)結(jié)果看，2018年，219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定增長。2018年，219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.5萬億元，較上年增長6.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11%。其中，廣州經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)4家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過2000億元。

科技創(chuàng)新實(shí)力增強(qiáng)。截至2018年末，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2.2萬家，較上年末增長20%，擁有國家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間450家，增長10%，每萬人發(fā)明專利擁有量72件，是全國平均水平的6.3倍。比如太原經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到579家和457家。

區(qū)域帶動(dòng)作用顯現(xiàn)。2018年，219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在地級(jí)市的比重為13.3%；實(shí)現(xiàn)出口總額3.3萬億元，增長9.4%，高于同期全國出口總額增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，占同期全國出口總額的比重為20.4%；實(shí)際使用外資（含外商投資企業(yè)再投資）504億美元，占所在地級(jí)市比重為29.6%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。北京經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)等多家園區(qū)對(duì)口援疆援藏援助邊境合作區(qū)86個(gè)，比上年增加12個(gè)。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)保取得實(shí)效。2018年，219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)能耗、水耗均低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值主要污染物排放較上年大幅下降。截至2018年末，成都經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、烏魯木齊經(jīng)開區(qū)等33家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

此外，行政效能穩(wěn)步提升。截至2018年末，183家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立了“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳和在線審批平臺(tái)，占比達(dá)84%。

但與此同時(shí)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展也存在定位不清晰、發(fā)展不平衡以及發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期、有放緩趨勢(shì)等問題。“對(duì)此我們一定要重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，積極推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)明確目標(biāo)定位、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”商務(wù)部外資司司長宗長青說。

考核評(píng)價(jià)“有進(jìn)有退”

從2016年起，我國已連續(xù)4年組織開展國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作。依據(jù)2019年考核評(píng)價(jià)結(jié)果，商務(wù)部發(fā)布排名靠前的名單及排名靠后開展約談及退出的名單，進(jìn)一步強(qiáng)化倒逼機(jī)制，打破了過去國家級(jí)經(jīng)開區(qū)有進(jìn)無退的局面。

商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長李勇介紹，此次發(fā)布了國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平前30名名單、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)吸收利用外資排名前10名名單、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)吸收利用外資排名前10名名單、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)出口總額排名前10名名單、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展10個(gè)優(yōu)秀案例名單。同時(shí)，還公布了排名靠后開展約談的20家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)名單和予以退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列的名單。列入約談名單的經(jīng)開區(qū)，將依慣例分兩個(gè)層次進(jìn)行約談。

一方面，由商務(wù)部對(duì)排名后10名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級(jí)市政府分管負(fù)責(zé)同志和省級(jí)商務(wù)主管部門分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談。對(duì)考核評(píng)價(jià)排名最后5名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)予以重點(diǎn)督導(dǎo)，提出限期整改要求。另一方面，責(zé)成省級(jí)商務(wù)部門依照商務(wù)部做法約談排名倒數(shù)第11名至20名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級(jí)市政府分管負(fù)責(zé)同志和市級(jí)商務(wù)部門分管負(fù)責(zé)同志。

宗長青表示，商務(wù)部將進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和辦法，加大考核評(píng)價(jià)工作力度，提高考核評(píng)價(jià)工作水平，用好“指揮棒”，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)奮勇爭先，更好地承擔(dān)起改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命。

創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)數(shù)量多，覆蓋范圍廣，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用強(qiáng)。商務(wù)部外資司副司長朱冰表示，當(dāng)前我國積極推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，這對(duì)其他地區(qū)也有很好的借鑒作用。

開放創(chuàng)新方面，主要是在積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大引資規(guī)模，提升引資質(zhì)量方面下了很多功夫。比如，浙江省積極推進(jìn)國際合作園區(qū)建設(shè)，目前全省已經(jīng)建成19個(gè)國家合作園區(qū)，成功引進(jìn)了喜力啤酒、采埃孚、鋰能沃克斯等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，投資總額超過51億美元，成為浙江省引資強(qiáng)度最大、開放水平最高的區(qū)域。江西省贛南4家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與東部地區(qū)6家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展了結(jié)隊(duì)共建，建立合作機(jī)制，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了不錯(cuò)效果。

科技創(chuàng)新方面，主要是在大力提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚方面下了很多功夫。蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，構(gòu)建了“十個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，著力培育了生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)集群。浙江省開展了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”試點(diǎn)，由開發(fā)區(qū)所在地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，建立健全工作機(jī)制，全力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

制度創(chuàng)新方面，在加快國家級(jí)經(jīng)開區(qū)自身管理體制創(chuàng)新，積極打造更加良好的營商環(huán)境方面下功夫。山西、貴州等省份制定實(shí)施開發(fā)區(qū)條例，明確了開發(fā)區(qū)的法律地位、主要職能和責(zé)任邊界，理順了開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。江蘇、江西、福建等省份加大“放管服”改革力度，發(fā)布國家級(jí)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)審批清單。天津經(jīng)開區(qū)開展了法定機(jī)構(gòu)改革，確立了以市場化為導(dǎo)向，開放靈活的用人機(jī)制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

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