黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，并專列一章對(duì)此作出重大制度安排。黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要手段。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督還存在著監(jiān)督缺位、監(jiān)督執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督效果體現(xiàn)不充分等方面的問(wèn)題。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的前提。打鐵先要自身硬。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，著力消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。其次，要進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，確保監(jiān)督全方位全覆蓋。最后，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)與黨外各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中主導(dǎo)作用的同時(shí)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督主體在重要領(lǐng)域和重大問(wèn)題執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的協(xié)調(diào)配合、聚焦發(fā)力，并加強(qiáng)它們?cè)诒O(jiān)督形式上的對(duì)接。

使現(xiàn)有的監(jiān)督制度法規(guī)細(xì)化、具體化，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，需要依規(guī)進(jìn)行，且要使制定的法規(guī)制度有效管用。我們黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等。這些法規(guī)制度對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、監(jiān)督的制度等都作了明確的規(guī)定。為了更好地貫徹落實(shí)，我們應(yīng)制定出比較有可操作性的實(shí)施細(xì)則和配套性制度，使現(xiàn)有的監(jiān)督制度法規(guī)細(xì)化。由于各地、各部門、各單位情況不同，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同的監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)貫穿明晰的問(wèn)題意識(shí)，對(duì)目前已有的監(jiān)督制度進(jìn)一步具體化，使其更具針對(duì)性。此外，還要進(jìn)一步健全制度機(jī)制。應(yīng)更加重視從體制機(jī)制上破解監(jiān)督難題，繼續(xù)深化相關(guān)改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督制度更加成熟更加定型。

認(rèn)真落實(shí)好對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督、落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨，既要靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督、帶頭開(kāi)展監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要督促各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督。任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。其次，應(yīng)多方施策，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。要用剛性制度把“一把手”管住，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，還必須認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。要明確黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。要壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、推進(jìn)用權(quán)公開(kāi)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障。科學(xué)地進(jìn)行權(quán)力配置并對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效制約，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有力保障。為此，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，需要增強(qiáng)公開(kāi)性、透明度。鑒于此，必須落實(shí)好黨務(wù)等各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，做到規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。要在重大問(wèn)題的決策程序上，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要推行社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問(wèn)責(zé)，把權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程置于黨組織和干部群眾監(jiān)督之下。

各監(jiān)督主體包括全體黨員敢于、善于監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要路徑。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要“增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”。一方面，各監(jiān)督主體必須敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督意識(shí)。在做好自我監(jiān)督的同時(shí)，各監(jiān)督主體要各司其責(zé)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度去做好黨內(nèi)監(jiān)督。另一方面，各監(jiān)督主體要善于監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。要把握好政策界限，講究方式方法；要在日常工作中監(jiān)督，在細(xì)節(jié)中監(jiān)督；要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；要增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)，精準(zhǔn)有效開(kāi)展監(jiān)督。總的來(lái)看，各監(jiān)督主體必須以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣去實(shí)施監(jiān)督，只有這樣，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：武云泉]

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