來源:人民法院報(bào)
2020-05-26 16:53:05
逢山開路、遇水架橋。人民法院“五五改革綱要”成為深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手,“成都會(huì)議”在更高起點(diǎn)推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展……
2019年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人民法院繼續(xù)迎難而上、砥礪奮進(jìn),在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域,以更大力度深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn),維護(hù)社會(huì)公平正義的審判效果更加可期可感。
2020年5月25日,在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上,最高人民法院院長周強(qiáng)在工作報(bào)告中就深化司法體制綜合配套改革做了介紹:貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見,發(fā)布人民法院第五個(gè)五年改革綱要,促進(jìn)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。貫徹新修訂的人民法院組織法和法官法,健全配套機(jī)制,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。落實(shí)人民陪審員法,擴(kuò)大參審范圍,全國陪審員參審案件340.7萬件。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán),在15個(gè)省份20個(gè)城市開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn),通過制度創(chuàng)新激發(fā)司法效能,滿足群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求。
部分全國人大代表視察吉林法院工作,了解移動(dòng)微法院建設(shè)情況。吉林高院供圖
在更高起點(diǎn)推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展:機(jī)構(gòu)職能體系不斷優(yōu)化
2019年第一天,在人們期待的目光中,嶄新的最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭牌子映入眼簾。
“設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是深化司法改革、推進(jìn)司法公正的重大舉措,在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。”全國人大代表,浙江省杭州市人大常委會(huì)黨組書記、主任于躍敏如此評(píng)價(jià)。
新時(shí)代,改革開放事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上,全面深化改革進(jìn)入了新階段。統(tǒng)籌規(guī)劃,精密部署,督導(dǎo)評(píng)估,最高人民法院總攬全局,用釘釘子的精神,不斷破解改革進(jìn)程中的各種難題。
改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),是保障司法責(zé)任制落地的重要措施。最高人民法院深入推進(jìn)省以下法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步優(yōu)化職能配置,推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革落地生根。
新修訂的人民法院組織法于2019年1月1日起施行,新修訂的法官法于2019年10月1日起施行。最高人民法院穩(wěn)步做好兩部法律的宣傳解讀和貫徹落實(shí)工作,印發(fā)通知推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)法官職業(yè)保障政策落地見效。全面推進(jìn)高素質(zhì)法官隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)法官的管理和監(jiān)督,維護(hù)法官合法權(quán)益,使改革更有方向、更有底氣。
在更深層次構(gòu)建審判權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督管理新機(jī)制:法治根基更加夯實(shí)
黨的十九大指出,深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
責(zé)任不實(shí)、合力不強(qiáng)、監(jiān)督不力、激勵(lì)不足……這些與全面落實(shí)司法責(zé)任制改革效果息息相關(guān)的難題怎么破?
2019年2月27日,《人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019—2023)》發(fā)布,10個(gè)方面65項(xiàng)措施精準(zhǔn)對(duì)接黨中央部署的各項(xiàng)司法體制改革任務(wù),明確健全以司法責(zé)任制為核心的權(quán)力運(yùn)行體系,首次提出明確院庭長的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé),健全履職指引和案件監(jiān)管全程留痕制度,在更高起點(diǎn)上謀劃了未來五年的改革創(chuàng)新舉措。
《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》《進(jìn)一步加強(qiáng)最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見(試行)》《關(guān)于健全完善人民法院審判委員會(huì)工作機(jī)制的意見》……啃硬骨頭,涉深水區(qū),一系列配套文件相繼發(fā)布,一系列深層次改革加快推進(jìn),為法治中國長遠(yuǎn)發(fā)展夯基筑臺(tái)、立柱架梁。
印發(fā)《關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》和《最高人民法院法官審判權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》,明確院庭長、審判組織和承辦法官依法行使職權(quán)的邊界和責(zé)任。研究制定法官懲戒工作規(guī)范,推動(dòng)設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會(huì)。刀刃向內(nèi),入額辦案、辦案擔(dān)責(zé)、有責(zé)追究的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制正在形成。
事不避難,以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化,“三項(xiàng)規(guī)程”試點(diǎn)全面推開。人民法院認(rèn)真貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則,充分保障律師依法履職,發(fā)揮庭審決定性作用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序不斷完善,中國特色輕罪訴訟制度體系初步形成。
“各級(jí)人民法院在切實(shí)保障律師依法履職和保障辯護(hù)人工作方面做了很多,” 全國人大代表黃美媚給予肯定,“積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰、從寬制度和刑事速裁程序改革,都讓我們感受到了法的溫度。”
2019年9月18日,全國人大代表視察陜西省富縣人民法院家事法庭,聽取家事審判改革情況匯報(bào)。萬紫千 攝
在更寬領(lǐng)域提升改革整體效能:群眾獲得感不斷提升
2019年7月19日,在成都召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì),吹響了推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺(tái)階的號(hào)角。12月17日,全國法院司法體制綜合配套改革推進(jìn)會(huì)在廣州召開,在更高起點(diǎn)上推動(dòng)司法改革縱深發(fā)展。截至目前,人民法院“五五改革綱要”確定的65項(xiàng)改革舉措正有序推進(jìn),并已出臺(tái)29件改革文件。
從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問題到構(gòu)建中國特色社會(huì)主義司法制度體系,再延伸到社會(huì)治理創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運(yùn)用,司法改革領(lǐng)域越發(fā)寬廣。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,過去五年,全國法院受理案件從1420萬余件增長到2018年的2800萬余件,人案矛盾依然突出。
一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)應(yīng)勢(shì)而生。2019年8月1日,《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見》出臺(tái),圍繞多元化糾紛解決機(jī)制、訴訟制度、訴訟服務(wù)體系、跨域立案服務(wù)等司法改革要求,旨在打造中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式。截至2019年12月,全國中基層法院跨域立案服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“移動(dòng)微法院”試點(diǎn)全面推開,全國43%的法院支持網(wǎng)上交費(fèi)退費(fèi),讓人民群眾立案“一次不用跑”。全國98%的法院建立訴訟服務(wù)大廳,力求能夠在訴訟服務(wù)中心辦理的訴訟事項(xiàng)決不讓群眾多跑一次腿。88%的法院運(yùn)行訴訟服務(wù)網(wǎng),讓當(dāng)事人不用千里奔波,隨時(shí)隨地就能辦理訴訟事務(wù),為人民群眾提供更加豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù)。
2019年6月28日,部分全國人大代表參加河北省張家口市中級(jí)人民法院“便民訴訟守初心,陽光司法擔(dān)使命”主題開放日活動(dòng)。李兆勇 攝
2019年12月4日是第六個(gè)“國家憲法日”,最高人民法院舉辦以“憲法e路行”為主題的公眾開放日活動(dòng),部分全國人大代表參加開放日活動(dòng),觀看憲法宣傳片,參觀杭州互聯(lián)網(wǎng)法院十大展區(qū)及體驗(yàn)區(qū)。周峰 攝
2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年,也是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)25周年。這一年,人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法的制度框架初步建立,規(guī)模效應(yīng)初步形成,改革成效逐步顯現(xiàn)。杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)成效逐步顯現(xiàn),在線庭審平均用時(shí)45分鐘,案件平均審理周期約38天,比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間約3/5和1/2,一審服判息訴率達(dá)98.0%,審判質(zhì)量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
9月,全國法院第六次網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議召開,推動(dòng)“智審、智執(zhí)、智服、智管”體系更加健全,智慧法院建設(shè)水平不斷提高。人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)……科技創(chuàng)新成果與審判執(zhí)行工作深度融合,助力司法改革提速。12月,最高人民法院在浙江烏鎮(zhèn)成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇,會(huì)前以中英文雙語形式發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書,25個(gè)國家和地區(qū)代表受邀出席,并共同發(fā)布《烏鎮(zhèn)宣言》,得到國際社會(huì)高度評(píng)價(jià),為世界互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
走過千山萬水,仍需跋山涉水。司法改革,又一次站在了新的起點(diǎn)上。未來五年,全國法院將全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署的重要改革舉措,以推進(jìn)落實(shí)“五五改革綱要”為抓手,突出制度建設(shè)這條主線,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏,努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
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