厘清煽動罪行與言論自由的法治邊界——香港國安法熱點透視之六_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

新華社北京7月4日電 題：厘清煽動罪行與言論自由的法治邊界——香港國安法熱點透視之六

新華社記者

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》公布后，別有用心者拿所謂“自由”“人權(quán)”攻擊法律有關(guān)煽動罪行的內(nèi)容，企圖混淆概念、誤導(dǎo)視聽。法學(xué)專家指出，香港國安法充分考慮了維護(hù)國家安全和保障人權(quán)之間的平衡。必須厘清煽動罪行與言論自由的法治邊界。言論自由及相關(guān)權(quán)利并非絕對性權(quán)利，需以不侵犯國家利益、公共利益及他人權(quán)益為限，這是放之四海而皆準(zhǔn)的。

對言論自由等相關(guān)權(quán)利和自由的保護(hù)并非絕對

煽動罪行與正常的意見表達(dá)完全是兩碼事。煽動犯罪的行為人所發(fā)表的言論并非單純的個人意見表達(dá)，而是抱著特定危害社會的意圖，積極鼓動他人實施煽動人所希望的犯罪活動，完全不同于表達(dá)、陳述個人政治見解或意識形態(tài)主張的正常的意見表達(dá)行為，完全超出了言論自由的邊界，兩者不難區(qū)分。

武漢大學(xué)副校長周葉中分析說，對言論自由等相關(guān)權(quán)利和自由的保護(hù)不是絕對的。預(yù)設(shè)所謂“因言獲罪”，并以此污名、攻擊香港國安法違背憲法和基本法規(guī)定的言論自由等基本權(quán)利，這種狹隘、絕對、毫無根據(jù)的論調(diào)根本站不住腳。一百多年前美國聯(lián)邦最高法院的霍姆斯大法官就在一項判決中提出，“最嚴(yán)格的言論自由也不會保護(hù)在劇場里錯誤地大呼失火并因此引起恐慌的人”。香港國安法堅持保障人權(quán)的基本原則，但貫徹這一原則同樣需要立定法治邊界。

“修例風(fēng)波”中，反中亂港勢力和香港部分網(wǎng)媒打著“言論自由”旗號，肆無忌憚鼓吹“違法達(dá)義”“以武抗暴”，煽動青年學(xué)生參與違法暴力。北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍說，香港回歸以來在言論自由方面過于偏向權(quán)利保護(hù)，放任煽動言論，模糊合法與非法邊界，導(dǎo)致陷入本土分離主義“黑暴漩渦”。香港國安法就是要正本清源、激濁揚清，明確劃定言論自由合法邊界，打擊煽動破壞行為，鞏固香港法治，切實保障市民合法權(quán)益。

香港原有法律和其他國家法律中都有煽動罪行規(guī)定

香港國安法中對煽動類型犯罪規(guī)定了三處，即煽動分裂國家、煽動顛覆國家政權(quán)、煽動實施恐怖活動。事實上，香港原有法律及其他國家法律中都有煽動罪行。

華東政法大學(xué)校長葉青指出，香港現(xiàn)行《刑事罪行條例》中就規(guī)定了“煽惑叛變”“煽惑離叛”“煽惑他人使用暴力”等罪行。從世界上其他國家刑法的規(guī)定看，法律中也都有關(guān)于煽動犯罪的規(guī)定，如《美國法典》中的“煽動推翻政府罪”。

田飛龍介紹說，《香港人權(quán)法案條例》中規(guī)定，“意見和發(fā)表的自由”可以為了保障國家安全或公共秩序依法作出限制。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中規(guī)定公民享有持有意見、表達(dá)自由和信息自由，但應(yīng)受到保障國家安全或公共秩序的限制。此外，英美等國對煽動叛亂等犯罪，從歷史上已形成較為豐富和確定的法理與判例。

“約翰內(nèi)斯堡原則”“錫拉庫扎原則”不適用于香港

針對有意見認(rèn)為香港國安法需要參考國際上關(guān)于人權(quán)保障的“約翰內(nèi)斯堡原則”“錫拉庫扎原則”，專家認(rèn)為，這兩個原則是由一些學(xué)者共同研究提出的學(xué)術(shù)觀點，并不是國際公約，也沒有國際法約束力，在原則和程序上均不能參考適用于香港，也不能成為衡量香港特區(qū)人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

葉青指出，這些“原則”及標(biāo)準(zhǔn)也超過了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的要求，聯(lián)合國未采用這些“原則”作為條約以外的標(biāo)準(zhǔn)。以“約翰內(nèi)斯堡原則”為例，由于沒有在保護(hù)人權(quán)與維護(hù)國家安全、公共秩序之間取得合理平衡，迄今未被接納為國際法的標(biāo)準(zhǔn)，與香港刑事法律的一般原則也不相符。

周葉中說，香港反對派一些人提出將這些“原則”作為衡量香港國安法的標(biāo)準(zhǔn)，卻罔顧憲法和基本法所體現(xiàn)的維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的基本原則。國家安全是“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，是每一位香港居民安居樂業(yè)的前提。維護(hù)國家安全為個人行使權(quán)利和自由提供了更安全、穩(wěn)定的環(huán)境和秩序。