疏堵結(jié)合，整治亂占耕地問(wèn)題

保障農(nóng)民合理建房用地(政策解讀)

耕地是我國(guó)最寶貴的資源，耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。但是，近年來(lái)一些農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房，問(wèn)題突出且呈蔓延勢(shì)頭，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。

近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。亂占耕地建房問(wèn)題該如何解決？農(nóng)民合理的建房用地需求該如何保障？記者采訪了自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

●亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)長(zhǎng)、類(lèi)型多

“下發(fā)這兩個(gè)通知，就是要從堵和疏兩個(gè)方面，采取有力、有效措施，以‘零容忍’態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。”自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專(zhuān)職副總督察陳塵肇說(shuō)，近年來(lái)，各地各部門(mén)共同開(kāi)展“大棚房”“違建別墅”等專(zhuān)項(xiàng)整治，自然資源系統(tǒng)也通過(guò)清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察等措施來(lái)加強(qiáng)管理，保護(hù)耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住。

記者了解到，農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(zhǎng)，既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。違法類(lèi)型既有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

●嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

針對(duì)當(dāng)前最突出的典型違法情形，《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》提出：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

“八不準(zhǔn)”為何將不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房放在首位？自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛說(shuō)，《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。“通知將其擺在8類(lèi)亂占耕地建房情形的首位，目的就是要突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。”

沒(méi)有列入“八不準(zhǔn)”的行為是不是就是允許的？崔瑛表示，“并非如此，對(duì)‘八不準(zhǔn)’未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。”對(duì)“八不準(zhǔn)”通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

●村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列

“農(nóng)村亂占耕地建村民住宅的現(xiàn)象中，有些雖然不合法但合情合理。”自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)江華安說(shuō)，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》立足于“疏”，既給農(nóng)民建房合理的出路，又嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)。

從保障農(nóng)民合理的建房用地需求看，通知提出計(jì)劃指標(biāo)單列及審批下放。即農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

從加強(qiáng)耕地保護(hù)看，通知提出規(guī)劃管控以及統(tǒng)一耕地占補(bǔ)平衡。縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆凑铡锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過(guò)各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，要充分尊重農(nóng)民意愿。

本報(bào)記者 朱 雋 【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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