新華社北京8月6日電 題：從“無(wú)障礙”家庭到“無(wú)障礙”城市 我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還需“過(guò)幾關(guān)”

新華社記者孫少龍

8年前，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布施行。8年來(lái)，我國(guó)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，逐步完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。

當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀如何？還存在哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者近日采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。

家庭無(wú)障礙改造工作重點(diǎn)推進(jìn)

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，開(kāi)關(guān)燈是生活中再平常不過(guò)的一件小事，但對(duì)于54歲的殘疾人姚國(guó)來(lái)說(shuō)，卻往往要費(fèi)上一番力氣。

姚國(guó)是寧夏青銅峽市瞿靖村人，4歲時(shí)因車(chē)禍致殘，只能依靠輪椅和拐杖行走。為了解決他的生活困難，當(dāng)?shù)貧埪?lián)對(duì)他家進(jìn)行了無(wú)障礙改造，讓他用上了遙控電燈、帶扶手的無(wú)障礙馬桶，灶臺(tái)也按適合他使用的高度進(jìn)行了改造。

作為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，家庭無(wú)障礙改造工作關(guān)乎殘疾人的生活起居，影響著他們最基本的生活質(zhì)量。

據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019年，全國(guó)共為435萬(wàn)名殘疾人完成家庭無(wú)障礙改造，其中包括55萬(wàn)名貧困重度殘疾人，殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋率從2017年的9.6%提高到2019年的40.7%。

同時(shí)，隨著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的不斷深入，殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作正從簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化改造轉(zhuǎn)向針對(duì)個(gè)體需求個(gè)性化定制，從而更好地滿足殘疾人差異化的需求。

為此，中國(guó)殘聯(lián)先后制定實(shí)施《貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)改造工作的原則、內(nèi)容和保障措施作出規(guī)定，為各地開(kāi)展工作提供了參考依據(jù)。

據(jù)中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)殘聯(lián)將力爭(zhēng)在今年８月底前完成2020年建檔立卡重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作任務(wù)，同時(shí)根據(jù)殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境增加投入，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，提升改造水平。

城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)步伐加快

從隨處可見(jiàn)的盲道、各類(lèi)公共場(chǎng)所出入口的坡道，到無(wú)障礙電梯、衛(wèi)生間，再到文體休閑場(chǎng)所專門(mén)的輪椅席位和電影院里方便視力障礙者的聽(tīng)影設(shè)施，無(wú)障礙設(shè)施不僅是城市文明的標(biāo)志，也最能體現(xiàn)城市的“溫度”。

綜合問(wèn)詢處和值機(jī)處的低位柜臺(tái)設(shè)置40-45厘米的容膝空間，讓坐輪椅的殘障人士更舒適地辦理業(yè)務(wù)；距樓梯起點(diǎn)及終點(diǎn)30厘米處設(shè)置提示盲道，讓剛走過(guò)樓梯的盲人能有一步距離的心理調(diào)整……

在北京大興機(jī)場(chǎng)，像這樣精細(xì)到以厘米為單位的設(shè)計(jì)隨處可見(jiàn)，設(shè)計(jì)者對(duì)殘疾人群體的關(guān)懷也正體現(xiàn)在這每一厘米的用心之中。

記者了解到，自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)布實(shí)施《城市公共交通設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家民航、鐵路等主管部門(mén)也分別制定實(shí)施了行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

黨的十八大以來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和政策措施呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2018年，全國(guó)省、地（市）、縣共制定無(wú)障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件475部。

在國(guó)家的大力推動(dòng)下，關(guān)心關(guān)愛(ài)的“溫度”正從城市延伸到鄉(xiāng)村。

中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國(guó)所有直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市都開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市的工作，開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)的市、縣達(dá)到1737個(gè)；全國(guó)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有79%的出入口、51%的服務(wù)柜臺(tái)、34%的廁所進(jìn)行了無(wú)障礙建設(shè)和改造。

制度、人才、理念缺一不可

近年來(lái)，我國(guó)重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。但當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展仍有“障礙”亟待破除。

據(jù)記者采訪了解，盡管伴隨著《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的頒布施行，各部門(mén)、各地也相繼出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，但其中相當(dāng)一部分條款是鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性的，同時(shí)缺少有效的懲處措施，實(shí)際效果也就打了折扣。

“無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)落地，少不了制度規(guī)范的保障?！鼻迦A大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)邵磊認(rèn)為，只有調(diào)整好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)和民事、行政等法律之間的關(guān)系，做好“規(guī)”與“法”之間的銜接，才能真正提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的效能。

事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)人才與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐。據(jù)清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)、北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)張家口賽區(qū)場(chǎng)館設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人張利介紹，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域跨度很大，涉及建筑、計(jì)算機(jī)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，這也就對(duì)相關(guān)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)提出了更高的要求。

社會(huì)大眾樹(shù)立正確的無(wú)障礙觀念至關(guān)重要。邵磊表示，伴隨著城市化和老齡化的不斷發(fā)展，無(wú)障礙建設(shè)已不再只是殘疾人、老年人等的特殊需求，而是關(guān)乎全體公民的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。

“無(wú)障礙建設(shè)應(yīng)該是城市的底線，而不是城市的裝點(diǎn)。”張利說(shuō)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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