城市，讓慢行更通暢（民生視線(xiàn)）

市民在北京回龍觀(guān)至上地的自行車(chē)專(zhuān)用道上騎行。任 超攝

市民在唐山市超級(jí)綠道項(xiàng)目鳳凰山公園段漫步。楊世堯攝

過(guò)去幾十年，我們的城市快速發(fā)展，很多地方交通系統(tǒng)的建設(shè)，也立足一個(gè)“快”字。比如車(chē)道劃分、交通標(biāo)識(shí)、紅綠燈設(shè)計(jì)，都較好地滿(mǎn)足了人們“快出行”的需求。不過(guò)，眼下越來(lái)越多的人開(kāi)始青睞“慢出行”——漫步街頭，看熙來(lái)攘往，休閑又健身；騎行單車(chē)，綠色環(huán)保，暢行無(wú)阻……那么，慢行交通系統(tǒng)建設(shè)得怎么樣了？有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以推廣？怎樣補(bǔ)齊短板？請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。

新建專(zhuān)用道，壓減停車(chē)位，引入隔離帶

著力改造提升慢行系統(tǒng)

早上8點(diǎn)，位于北京城區(qū)西北部的自行車(chē)專(zhuān)用道熱鬧了起來(lái)：戴著耳機(jī)背著電腦包的上班族、車(chē)筐里放著購(gòu)物袋的女士、穿戴專(zhuān)業(yè)裝備的騎行愛(ài)好者……周邊市民在這條凈寬6米、獨(dú)立封閉的自行車(chē)道上愜意騎行。沒(méi)有汽車(chē)干擾，無(wú)需擔(dān)心行人，綠化帶、隔音屏、服務(wù)區(qū)等設(shè)施一應(yīng)俱全，安全又舒適！

這條全長(zhǎng)6.5公里的自行車(chē)專(zhuān)用道于去年6月開(kāi)通，目的在于疏解北京超大型居住區(qū)——回龍觀(guān)地區(qū)10公里左右的通勤出行。過(guò)去，住在回龍觀(guān)、到上地科技園上班的人們主要依靠地鐵，高峰時(shí)人流擁擠、效率不高。有了自行車(chē)專(zhuān)用道，騎行體驗(yàn)更佳，通勤時(shí)間甚至更短，加入者越來(lái)越多。

雖然設(shè)置獨(dú)立、封閉的專(zhuān)用道是騎行者眼中的最佳方案，但眼下，在交通量較大的城市中心區(qū)，系統(tǒng)綜合的提升改造、小修小補(bǔ)更為現(xiàn)實(shí)。在這方面，很多城市都給出了不錯(cuò)的答卷——

平坦寬闊的馬路上，機(jī)動(dòng)車(chē)道、自行車(chē)道、步行道界限分明、互不干擾，每隔約20米，就有一塊紅色塑膠鋪在柏油路上，提示這里是自行車(chē)道，十字路口還有專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)紅綠燈；路邊立有不少電子顯示屏，提醒某車(chē)輛“立即駛離”，之前這里規(guī)劃的停車(chē)位已無(wú)蹤影；人行道上設(shè)有“電子圍欄”，共享單車(chē)只有停放在規(guī)定區(qū)域才能落鎖結(jié)算，以防侵占步行者路權(quán)……記者在北京朝陽(yáng)區(qū)光華路、金桐西路等路段騎行一大圈后，發(fā)現(xiàn)這里的慢行系統(tǒng)清晰、連續(xù)，快行者、慢行者各得其所。

在主城區(qū)大力推廣智能人行道系統(tǒng)、過(guò)街安全島等先進(jìn)技術(shù)手段，在環(huán)城南路等主干道架設(shè)14座過(guò)街天橋，在不少公交站臺(tái)后方漆畫(huà)了人行橫道線(xiàn)……去年以來(lái)，昆明市多措并舉，讓行人過(guò)街、過(guò)路口、進(jìn)出公交站點(diǎn)更加安全方便。

“2017年至2019年，合肥連續(xù)三年實(shí)施慢行系統(tǒng)完善工程，目前已完工88個(gè)項(xiàng)目、長(zhǎng)約132.5公里。”合肥市自然資源和規(guī)劃局總工程師常文軍介紹了主要“招數(shù)”：抬升路緣石，設(shè)置連續(xù)綠化隔離，保障既有慢行空間；采用綠化隔離，設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志線(xiàn)和路面鋪裝，消除非機(jī)動(dòng)車(chē)道中途高差，讓騎行連續(xù)、獨(dú)立、平緩。

既能適當(dāng)分流小汽車(chē)出行、緩解擁堵，讓交通更低碳綠色，又能適應(yīng)滿(mǎn)足市民休閑健身需求、增強(qiáng)體魄，讓城市更宜居有序……越來(lái)越多的城市認(rèn)識(shí)到打造慢行系統(tǒng)的重要性，積極采取措施改造提升。晨光暮靄中，車(chē)流中那丁零零的歡快音符，匯成宜居城市的美妙樂(lè)章。

規(guī)劃建設(shè)更有溫度，交通管理更有力度

優(yōu)化慢行需要細(xì)處著眼、長(zhǎng)久發(fā)力

如何打造優(yōu)質(zhì)的“慢行系統(tǒng)”？不少受訪(fǎng)者表示，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要細(xì)處著眼、長(zhǎng)久發(fā)力，從規(guī)劃建設(shè)和管理兩方面同時(shí)入手。

一方面，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)更有溫度，給慢行者創(chuàng)造足夠空間。

公安部道路交通研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從道路設(shè)計(jì)改造、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、信號(hào)配時(shí)、人行橫道設(shè)置、停車(chē)執(zhí)法等方面入手，切實(shí)保障慢行者權(quán)益。

“要把優(yōu)化慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，納入城市整體建設(shè)布局中。”昆明市呈貢區(qū)住建局負(fù)責(zé)同志表示，未來(lái)全區(qū)主要的公園及綠化景觀(guān)區(qū)將充分考慮慢行者訴求，專(zhuān)門(mén)打造林蔭大道，中心區(qū)還將架設(shè)連接主要建筑的空中通廊，形成單獨(dú)的全天候?qū)Ｓ貌叫邢到y(tǒng)。

“事實(shí)證明，減少混行車(chē)道，縮短過(guò)街距離，設(shè)置隔離帶等以保護(hù)慢行者為初衷的道路設(shè)計(jì)優(yōu)化，能夠有效保障慢行路權(quán)、提升慢行品質(zhì)。”世界資源研究中心中國(guó)可持續(xù)城市項(xiàng)目主任劉岱宗表示。

另一方面，交通管理要更有力度，給慢行者營(yíng)造有序環(huán)境。

——嚴(yán)格管控車(chē)輛，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

“在慢行者較密集的區(qū)域限制機(jī)動(dòng)車(chē)速度，可有效減少交通事故及其危害。”劉岱宗認(rèn)為，管用的限速方法有很多，收窄車(chē)道，在機(jī)動(dòng)車(chē)道與自行車(chē)道間留出半米左右的緩沖空間等，都不難實(shí)現(xiàn)。

“目前有些電動(dòng)自行車(chē)的速度和性能已接近機(jī)動(dòng)車(chē)，與自行車(chē)同車(chē)道混行容易造成事故、加重傷害。”戴帥認(rèn)為，各地應(yīng)及時(shí)淘汰超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝電動(dòng)車(chē)等行為，從源頭上降低慢行者的安全風(fēng)險(xiǎn)。

——加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造良好秩序。

“一些道路的慢行空間其實(shí)足夠，但因共享單車(chē)無(wú)序擺放、沿街門(mén)面違規(guī)占用等，造成實(shí)際使用空間不足。”常文軍建議，城市管理等部門(mén)應(yīng)提高監(jiān)管效能，還慢行者充足空間。

“慢行系統(tǒng)線(xiàn)多面廣，難免出現(xiàn)地磚、井蓋破損等情況。城市管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)巡查、發(fā)動(dòng)市民監(jiān)督等措施確保人行道質(zhì)量完好，讓行人走得更安心。”云南省安寧市住建局干部馬衛(wèi)民表示。

加強(qiáng)交通文明教育，倡導(dǎo)禮讓包容文化

打造城市出行系統(tǒng)和諧“生態(tài)圈”

采訪(fǎng)中很多人提及，城市道路交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是人、車(chē)、路等要素之間的“大協(xié)作”。優(yōu)化“慢行系統(tǒng)”，打造城市出行系統(tǒng)和諧“生態(tài)圈”，除了加強(qiáng)道路、交通設(shè)施等硬件建設(shè)，細(xì)化交通安全方面的制度規(guī)定，還應(yīng)提高城市居民的交通文明意識(shí)，倡導(dǎo)禮讓包容的出行文化。

“與機(jī)動(dòng)化交通相比，慢行交通更容易受到傷害。”戴帥告訴記者，近年來(lái)，全國(guó)道路交通事故中，慢行交通占比接近一半，涉及電動(dòng)自行車(chē)的道路交通事故量和傷亡數(shù)近幾年一直處于增勢(shì)。“從交通事故分析來(lái)看，行人或非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、不按規(guī)定過(guò)街、非機(jī)動(dòng)車(chē)逆行等是造成交通事故的主要原因。”戴帥認(rèn)為，目前對(duì)這部分慢行者的交通違法、違規(guī)處罰相對(duì)較輕，有些人一犯再犯。

“交通文明教育應(yīng)從孩子抓起。”戴帥認(rèn)為，讓交通參與者更重視安全、更守法規(guī)，需把交通安全教育貫穿到教育全過(guò)程，特別是要提高孩子們的規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)，讓他們更好地保護(hù)自己。“目前從事外賣(mài)、快遞工作的電動(dòng)自行車(chē)騎手違法行為較多，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于從業(yè)人員的交通安全教育和監(jiān)管。”

“私家車(chē)越來(lái)越多，可有的老舊小區(qū)車(chē)位不足，無(wú)奈之下只好在路邊畫(huà)些車(chē)位，不得不將自行車(chē)道、人行道收窄。有時(shí)候，老城區(qū)要完善慢行系統(tǒng)，‘無(wú)中生有’新規(guī)劃自行車(chē)道，又不得不壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道的空間。”合肥市城建局城建處副處長(zhǎng)鐘偉坦言，城市的建設(shè)、改造，以及慢行系統(tǒng)的建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，路還不夠?qū)挼臅r(shí)候，需要大家形成共識(shí)，形成合力，無(wú)論是慢行還是快行，都要講安全第一，大家相互間要多些理解，多些包容。

本報(bào)記者 劉志強(qiáng) 楊文明 田先進(jìn)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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