關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作作出決定的議案》的說明

——2020年8月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任 夏寶龍

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作作出決定的議案》作以下說明。

一、關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)正常換屆選舉受影響的情況

香港特別行政區(qū)立法會(huì)是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱基本法）第六十九條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)立法會(huì)除第一屆任期為兩年外，每屆任期四年。”香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)任期至今年9月30日屆滿。今年6月12日，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥依法指定9月6日為第七屆立法會(huì)換屆選舉的舉行日期。隨后，香港特別行政區(qū)選舉管理委員會(huì)公布《立法會(huì)選舉活動(dòng)指引》，并指定7月18日至31日為立法會(huì)換屆選舉提名期。

今年7月初以來，香港特別行政區(qū)暴發(fā)新一輪新冠肺炎疫情。截至8月7日零時(shí)，全港累計(jì)確診病例3938例，其中本地確診病例2874例，受感染人士遍布香港多個(gè)區(qū)域和行業(yè)，且有接近一半個(gè)案感染源頭不明。特別是7月22日至8月2日，連續(xù)12天每日新增確診病例均過百例。面對(duì)新冠肺炎疫情，香港特別行政區(qū)政府迅速行動(dòng)，采取了加強(qiáng)病源追蹤、加大邊境管制、嚴(yán)格控制公共場所聚集、收緊豁免檢疫安排等一系列更為嚴(yán)格的防疫抗疫措施，但疫情仍然在社區(qū)急速擴(kuò)散、持續(xù)蔓延，防疫形勢極為嚴(yán)峻。公共衛(wèi)生專家認(rèn)為，此輪新冠肺炎疫情出現(xiàn)社區(qū)大暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，而且短期內(nèi)難以消失。如果每日新增病例過百的情況持續(xù)數(shù)周，香港的公立醫(yī)院系統(tǒng)將瀕臨崩潰。

新一輪新冠肺炎疫情對(duì)立法會(huì)換屆選舉的正常舉行造成嚴(yán)重沖擊。一是由于投票日預(yù)計(jì)將有超過300萬選民到615個(gè)投票站投票，而投票站空間小，屆時(shí)難免在投票站內(nèi)外出現(xiàn)人群聚集的情況，交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)非常高。二是由于特別行政區(qū)政府從7月29日起實(shí)施禁止2人以上人群聚集的防控措施，導(dǎo)致候選人難以開展競選活動(dòng)，爭取選民支持。三是據(jù)國家移民局統(tǒng)計(jì)，近3個(gè)月滯留內(nèi)地的港人有52.7萬，他們將難以在投票日返回香港投票。同時(shí)，今年年初以來，有數(shù)以萬計(jì)赴海外的香港選民因?yàn)橐咔楹陀嘘P(guān)防控措施而滯留當(dāng)?shù)?，也將同樣失去投票機(jī)會(huì)。四是香港特別行政區(qū)登記選民中逾60萬年齡超過71歲的長者選民，是新冠肺炎疫情的易感人群，他們可能基于健康考慮而放棄投票。香港許多政團(tuán)、社團(tuán)和社會(huì)人士認(rèn)為，在上述因素的綜合作用下，如期舉行選舉不僅很難確保公平、公開，而且會(huì)加大新冠肺炎病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，危及選民、支持者和投票站工作人員的生命健康和安全。他們紛紛呼吁特別行政區(qū)政府借鑒世界上許多國家和地區(qū)的做法，依法推遲第七屆立法會(huì)選舉。

在此情況下，為保障市民的身體健康和生命安全，保障立法會(huì)選舉的參與度和公平公正，并避免妨礙立法會(huì)按年度周期處理事務(wù)和擾亂選舉周期，7月28日，香港特別行政區(qū)行政長官會(huì)同行政會(huì)議根據(jù)香港特別行政區(qū)《緊急情況規(guī)例條例》，決定暫停實(shí)施香港特別行政區(qū)《立法會(huì)條例》中有關(guān)“押后立法會(huì)選舉不得超過14天”的規(guī)定，將第七屆立法會(huì)選舉推遲一年。

二、國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定的有關(guān)考慮

7月28日，林鄭月娥行政長官向中央人民政府呈送了《關(guān)于香港特別行政區(qū)2020年立法會(huì)換屆選舉押后事宜的報(bào)告》，報(bào)告了行政長官會(huì)同行政會(huì)議所作的推遲第七屆立法會(huì)選舉一年的決定，行政長官還請(qǐng)求中央人民政府對(duì)于立法會(huì)選舉推遲后如何處理立法機(jī)關(guān)空缺問題，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出相關(guān)決定。

國務(wù)院認(rèn)為，行政長官會(huì)同行政會(huì)議依據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》作出推遲第七屆立法會(huì)換屆選舉的決定，法律依據(jù)充分，符合當(dāng)前香港疫情發(fā)展的實(shí)際情況，有利于保障公共安全和選舉的公平公正，符合公眾利益，是必要的、恰當(dāng)?shù)?。國?wù)院已于7月29日向林鄭月娥行政長官表明對(duì)行政長官會(huì)同行政會(huì)議所作有關(guān)決定的支持。

林鄭月娥行政長官在報(bào)告中還請(qǐng)求中央人民政府提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉推遲情況下立法機(jī)關(guān)空缺問題作出相應(yīng)安排，為第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作提供憲制依據(jù)。我們認(rèn)為，根據(jù)基本法第四十三條，行政長官作為香港特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，其就香港特別行政區(qū)出現(xiàn)的立法會(huì)正常換屆選舉受到影響的憲制問題向中央人民政府提交報(bào)告并提出有關(guān)建議是適當(dāng)?shù)?。由全國人民代表大?huì)常務(wù)委員會(huì)就有關(guān)問題作出決定也是必要的：一是根據(jù)基本法第六十九條關(guān)于立法會(huì)正常任期每屆四年的規(guī)定，第六屆立法會(huì)任期至今年9月30日結(jié)束。在香港現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定下，行政長官有權(quán)決定推遲第七屆立法會(huì)選舉，但無法解決第七屆立法會(huì)選舉推遲后出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)空缺問題，必須由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從憲制層面解決。二是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)基本法實(shí)施過程中遇到的憲制問題以適當(dāng)方式予以解決。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定將為香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

三、議案的主要內(nèi)容及說明

國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定的議案的內(nèi)容包括：一是明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作；二是第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作的時(shí)間不少于一年，直至第七屆立法會(huì)任期開始為止。

議案建議明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作，旨在解決推遲第七屆立法會(huì)選舉引起的立法機(jī)關(guān)空缺問題，確保立法機(jī)關(guān)正常運(yùn)作、特別行政區(qū)政府有效施政和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)基本法第七十三條規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會(huì)行使重要職權(quán)，包括制定、修改和廢除法律，審核、通過財(cái)政預(yù)算，批準(zhǔn)稅收和公共開支等。如果立法機(jī)關(guān)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)空缺，將對(duì)特別行政區(qū)政府施政和社會(huì)穩(wěn)定帶來極為嚴(yán)重的不利影響。明確香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作，可以避免出現(xiàn)上述情況。

議案建議明確第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作不少于一年，直至第七屆立法會(huì)任期開始為止，既是與行政長官會(huì)同行政會(huì)議將第七屆立法會(huì)選舉推遲一年的決定相銜接，也考慮到為香港特別行政區(qū)根據(jù)疫情發(fā)展情況和有關(guān)工作需要延長立法會(huì)選舉日期預(yù)留空間。

此外，根據(jù)基本法第六十九條關(guān)于“香港特別行政區(qū)立法會(huì)除第一屆任期為兩年外，每屆任期四年”的規(guī)定，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在有關(guān)決定中明確，香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)依法產(chǎn)生后，任期仍為四年。

總之，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作事宜作出決定，對(duì)于確保香港特別行政區(qū)政府施政和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保持香港的繁榮穩(wěn)定，是十分必要的。

議案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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