市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加力“放管服”改革

優(yōu)服務(wù) 護(hù)航個(gè)體經(jīng)營(yíng)（經(jīng)濟(jì)聚焦·支持個(gè)體工商戶發(fā)展）

本報(bào)記者 羅珊珊 付明麗

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今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大“放管服”改革力度，為個(gè)體工商戶提供更加優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)。簡(jiǎn)化審批、一網(wǎng)辦理、審慎監(jiān)管……一系列舉措為幫助個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)提供了巨大助力，讓遍布城鄉(xiāng)的個(gè)體工商戶恢復(fù)生機(jī)。

作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“毛細(xì)血管”，個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。今年以來(lái)，因抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，個(gè)體工商戶受疫情影響較大。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為個(gè)體工商戶提供更加優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)，讓遍布城鄉(xiāng)的個(gè)體工商戶恢復(fù)生機(jī)。

簡(jiǎn)化審批，經(jīng)營(yíng)更便利

8月1日，山西省晉中市榆次區(qū)個(gè)體工商戶張麗娟的晉享生鮮超市開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了。“整個(gè)過(guò)程非常順利，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)后，工作人員上門(mén)核查，兩天后就領(lǐng)到了食品經(jīng)營(yíng)許可證，前后一共用了三四天。”張麗娟說(shuō)。

山西90%以上的市場(chǎng)主體為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。今年，山西加快“證照分離”改革，推進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。3月1日，山西在太原、晉中和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。“清單一共包括529項(xiàng)，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)、個(gè)體工商戶等進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。”山西省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員郭新安說(shuō)。

在一系列政策措施的助力下，今年上半年，山西新增個(gè)體工商戶11.9萬(wàn)戶，按照每戶吸納1.6人就業(yè)計(jì)算，可新增19.04萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。“這在疫情防控常態(tài)化的背景下，非常難得。”郭新安說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)就業(yè)的主力軍，吸納新增就業(yè)占比為68.5%。“疫情防控期間，個(gè)體工商戶受到了較大的影響，幫助個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生都具有重要的意義。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君說(shuō)。

為此，今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為幫助個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)提供了巨大助力。

記者了解到，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”改革，簡(jiǎn)化小微企業(yè)與個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件。“今年，我們準(zhǔn)備在全國(guó)范圍建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，明確中央和省級(jí)兩級(jí)管理部門(mén)及職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)‘證照分離’改革對(duì)區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦說(shuō)。

一網(wǎng)辦理，服務(wù)更高效

“原來(lái)還可以在網(wǎng)上申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，太方便了！”日前，在安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)經(jīng)營(yíng)水果店的個(gè)體工商戶王云龍根據(jù)工作人員提供的全程網(wǎng)辦流程視頻，登錄安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在線完成信息填錄、實(shí)名認(rèn)證、電子簽字，共花了15分鐘就完成了登記。

今年，禹會(huì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極推行個(gè)體工商戶登記全程電子化，避免了個(gè)體工商戶注冊(cè)登記要來(lái)回往返注冊(cè)窗口、扎堆排隊(duì)辦理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“免預(yù)約”“不見(jiàn)面”“無(wú)紙化”服務(wù)。此外，為了進(jìn)一步方便個(gè)體工商戶自助完成申報(bào)，在制作了圖文版登記流程指導(dǎo)后，窗口工作人員還錄制了更為簡(jiǎn)潔明了的流程視頻，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

不僅要“網(wǎng)上辦”，還要“掌上辦”。6月初，在個(gè)體工商戶注冊(cè)登記“網(wǎng)上辦”的基礎(chǔ)上，重慶推行個(gè)體工商戶注冊(cè)登記“掌上辦”，申請(qǐng)人只需通過(guò)“渝快辦”手機(jī)應(yīng)用程序就可辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至目前，重慶已有36752戶個(gè)體工商戶通過(guò)“掌上辦”進(jìn)行開(kāi)業(yè)登記，占同期新設(shè)立個(gè)體工商戶數(shù)量的57.7%。

“水美則魚(yú)肥，土沃則稻香”。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)大力推進(jìn)行政許可一網(wǎng)辦理。疫情防控期間，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又提出了“不見(jiàn)面”辦理，范圍由過(guò)去主要是登記注冊(cè)方面，擴(kuò)大到低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等，服務(wù)效率不斷提升。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明表示，為了幫助廣大個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府部門(mén)辦事服務(wù)的便利性，及時(shí)推進(jìn)一網(wǎng)通辦、多證合一等改革，讓個(gè)體工商戶能夠快速完成各種手續(xù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但是我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)的數(shù)量仍然保持在兩萬(wàn)戶左右。”楊紅燦表示，今年年底以前，各省份將全部開(kāi)通“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)。

審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新

“線下生意受到了較大沖擊，出貨量只有去年同期的六成，沒(méi)辦法只能加快線上店鋪的建設(shè)速度。”在廣州經(jīng)營(yíng)服裝生意的個(gè)體工商戶王芳梅今年開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上，目前在天貓和京東平臺(tái)上已經(jīng)完成店鋪搭建，最近開(kāi)始入駐微信平臺(tái)。

疫情防控期間，家門(mén)口的小餐館開(kāi)始提供外賣(mài)服務(wù)，小區(qū)里的水果店推出送貨上門(mén)服務(wù)，理發(fā)店提供上門(mén)剪發(fā)服務(wù)……越來(lái)越多的個(gè)體工商戶觸網(wǎng)上線，打通線上線下多種渠道，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“今年以來(lái)，很多新模式、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，為穩(wěn)定消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。我們要支持促進(jìn)這些新事物的發(fā)展，在監(jiān)管執(zhí)法中更加注意包容審慎。”孫梅君說(shuō)。

近日，國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。

8月5日，為助力個(gè)體工商戶等小商家恢復(fù)營(yíng)業(yè)，微信支付商家小程序上線，商家只需打開(kāi)“收款小賬本”小程序，根據(jù)提示完善商家信息，即可獲得專屬的商家小程序店鋪。此外，“商家小程序”還支持發(fā)布新品、特價(jià)、優(yōu)惠活動(dòng)、買(mǎi)家秀等店鋪動(dòng)態(tài)，幫助小商家更好經(jīng)營(yíng)自家店鋪，促成消費(fèi)轉(zhuǎn)化。

袁東明表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要包容審慎監(jiān)管個(gè)體工商戶，在監(jiān)管形式上，提倡對(duì)非主觀故意過(guò)錯(cuò)、可立即改正、沒(méi)有造成重大影響的行為，主要通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段進(jìn)行規(guī)范處置。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月25日 07 版）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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