山東編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單，“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”機制創(chuàng)新基層治理

鄉(xiāng)呼縣應，基層說話有勁協(xié)調有權了

上級執(zhí)法部門以“屬地管理”為由，把責任“推”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于沒有執(zhí)法權而一籌莫展。類似這樣部門和基層之間的權責不對等、職責不明晰，是長期存在的社會治理難題。為此，山東專門出臺意見，創(chuàng)新基層管理體制，通過明晰縣鄉(xiāng)兩級職責、建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”新機制，打通基層治理“最后一公里”。

日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)是省級木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地，穿鎮(zhèn)而過的342省道是木材運輸車輛往返港口和工廠之間的必經(jīng)之路。每天穿梭而行的大貨車在繁榮當?shù)亟?jīng)濟的同時，也帶來了一定的噪音污染和交通安全隱患，特別是亂停亂放問題屢禁不止。為此，鎮(zhèn)上想了好多辦法，但效果都不理想。

今年6月15日，碑廓鎮(zhèn)交通協(xié)管員孫增翠在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)有的大貨車停靠在路兩邊，沿街商戶和行人出行極為不便。拍照取證后，他向鎮(zhèn)上匯報了此事。“車輛違法亂停問題屬于交警部門管轄，鎮(zhèn)上沒有執(zhí)法權。我們就立即通過‘鄉(xiāng)呼縣應’平臺將問題反映到了嵐山區(qū)辦理中心。”碑廓鎮(zhèn)便民服務中心主任雷少波說，嵐山區(qū)辦理中心第一時間將問題派發(fā)給了嵐山交警大隊，交警大隊隨即安排中隊民警與鎮(zhèn)上聯(lián)系，并一同前往現(xiàn)場處理，違法車輛得到了處理。

鄉(xiāng)有所呼，縣有所應。“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是‘權小責大、有責無權’，特別是沒有執(zhí)法權，碰到類似這樣的問題，我們只能靠勸說做工作，理不直、氣不壯，很頭疼。”雷少波說，有了“鄉(xiāng)呼縣應”平臺，遇到問題，隨時呼叫，縣里相關職能部門及時響應，問題迎刃而解。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，日照市各區(qū)縣通過“鄉(xiāng)呼縣應”平臺呼叫辦理事項1067件次，辦結1062件次，辦結滿意率達到99%以上，有效減輕了基層負擔。

明確誰為主、誰配合的主次關系和職責分工，是厘清縣鄉(xiāng)邊界、規(guī)范“屬地管理”的基礎和核心。山東聚焦基層反映集中的拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等7大重點領域和重點工作，梳理縣鄉(xiāng)共同承擔且層級間職責不清的51項具體事項，編制了縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔主體責任的只占清單總數(shù)的4%-6%。日照市委編辦副主任丁天海告訴記者，日照市級74項責任清單中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔主體責任的僅有2項，原先需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔主要責任的大量事項，明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行巡查、上報、協(xié)助執(zhí)法等配合責任。

全省各市結合本地實際，編制公布了主體責任和配合責任清單994項，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據(jù)。“我們不怕干活，就怕干得越多問題越多，流汗又流淚。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，規(guī)范“屬地管理”工作讓他們沒了后顧之憂，做到了他們心坎上。

明晰縣鄉(xiāng)職責，工作流程進行再造。山東指導縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有綜合執(zhí)法、綜合治理等機制搭建縣級“響應”平臺，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事件等，可通過平臺向縣級職能部門“呼叫”；縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室或平臺管理部門通過平臺受理后派發(fā)相關部門，并負責督辦；縣級職能部門接到“呼叫”后快速“響應”，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決問題。去年9月底，全省各縣（市、區(qū)）全部建立起“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是服務群眾的“最后一公里”，社會治理的重心必須落到基層。縣直部門工作做得好不好，基層最有發(fā)言權。加強派駐機構統(tǒng)籌管理、完善雙向考核評價、嚴格依單監(jiān)管問責……在“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制實施過程中，通過這一系列措施，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多權力，增強了統(tǒng)籌協(xié)調功能，讓基層說話有勁、協(xié)調有權、調配有物、調度有人。

疫情期間加快復工復產(chǎn)，“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制起到積極作用。針對轄區(qū)內鋁質家居生產(chǎn)企業(yè)高質量生產(chǎn)防疫消毒設備缺少標準問題，鄒平市好生街道辦主動“呼叫”市市場監(jiān)管局尋求幫助。市市場監(jiān)管局聯(lián)系省標準化院，組織專家組上門服務、現(xiàn)場會診，利用一天半時間通過視頻連線征求意見、完成標準審定。正常3個月的申報流程，通過上下聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、視頻連線專家、視頻標準審定等方式，將標準的起草發(fā)布時間壓縮到3天。

建起“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，社會治理重心下移了，群眾滿意度升上來了，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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