9月24日，中國（北京）自由貿易試驗區正式揭牌。國務院21日印發的《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》提出，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

北京自貿區具有哪些特色？將對城市和區域發展產生哪些重要影響？

關鍵詞1：推動科技創新

根據總體方案，北京自貿區的實施范圍119.68平方公里，其中科技創新片區31.85平方公里。科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示范區。

在推動創新驅動發展方面，總體方案提出探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度的一系列相關措施。

北京科技資源密集，高校科研院所眾多，集聚了4000多家地區總部和研發中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業，具備打造全球影響力的科技創新中心的良好基礎。

北京市副市長楊晉柏說，總體方案將通過優化人才全流程服務體系、強化知識產權運用保護、營造國際一流創新創業生態等3方面20余項措施，更大力度強化原始創新、技術創新和開放創新，為建設創新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。

商務部研究院副研究員龐超然認為，北京自貿區政策在推動體制機制創新、促進人員流動等方面提出了具體舉措，這將促進企業加強研發投入，提升運營效率，提升總體競爭力。

關鍵詞2：服務業擴大開放

服務業開放是北京自貿區的主要特征之一，總體方案提出加快打造服務業擴大開放先行區的明確要求。

楊晉柏表示，下一步，北京將在國家服務業擴大開放綜合示范區政策基礎上發揮好自由貿易試驗區試點任務作用，通過落實總體方案明確的深化金融領域開放創新、滿足高品質文化消費需求、優化發展航空服務等3方面40余項措施，推動服務業進一步開放，高標準建設好國家服務業擴大開放綜合示范區。

據悉，北京自2015年開展服務業擴大開放綜合試點以來，先后推出3輪試點方案、403項試點任務，形成了120余項全國首創的突破性政策或創新制度安排，推廣了6批25項創新經驗和案例。2019年服務業占北京市GDP比重83.5%，北京服務貿易規模占全國20%左右。

8月底，國務院正式批復《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，涉及教育、數字經濟、金融等領域，從重點行業領域、重點園區、制度體系、要素供給等四個維度，提出了26項開放創新舉措。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊認為，國家政策的疊加將形成合力，進一步加大改革的力度，掃除發展過程中的壁壘和障礙。

關鍵詞3：聚焦數字經濟發展

數字經濟將作為北京自貿區的主要特征之一。根據總體方案，在創新數字經濟發展環境方面，增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發展數字經濟新業態新模式、探索建設國際信息產業和數字貿易港。

楊晉柏表示，北京是全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業生態和龐大的市場應用基礎。下一步，北京市將聚焦數字經濟和數字貿易的發展，抓緊將總體方案中包括數字經濟領域在內的試點任務進行逐項分解，逐項制定落實措施，進一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產業和數字貿易港，進一步努力推進規則探索、創新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實數字經濟的發展基礎。

加強數字經濟發展，已經在不同層面的試點和規劃方案中都充分涉及：

——《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》提出，立足中關村軟件園，推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業和數字貿易港。

——北京市發布多項促進數字經濟發展政策，并提出明確目標。

《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》提出，數字經濟發展水平持續提高，打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區。到2022年，數字經濟增加值占地區GDP比重達到55%。

《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》規劃設計了北京大數據交易基礎設施的建設內容。

《北京市關于打造數字貿易試驗區實施方案》提出，吸引數字領域高端產業落地，推動數字龍頭企業和優秀人才不斷匯集，將北京打造成為具有全球影響力的數字經濟和數字貿易先導區。

關鍵詞4：深化金融開放創新

總體方案提出，深化金融領域開放創新，并在擴大金融領域開放、促進金融科技創新、強化金融服務實體經濟等方面提出了具體舉措：如開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜等。

在《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》中，金融服務領域改革創新的內容占比頗高，尤其是對外資市場準入方面、跨境資金流動便利化方面，已經有不少舉措領先全國。

目前，北京市各類持牌法人金融機構超過800家，外資金融機構（含分支機構、代表處）超過300家。北京是國家金融管理部門、大型金融機構總部、各類行業金融協會和重要金融基礎設施所在地。

龐超然表示，在北京自貿區實施推動金融開放的政策，一方面有助于促進國內金融管理制度與國際接軌，另一方面也有助于激發國內金融機構發展活力，更好服務實體經濟發展。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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