清單管理、3項激勵、5條底線…特色小鎮最新指南來了！_大陸_國內新聞_新聞

近年來，我國特色小鎮逐步走上了理性發展軌道，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，特色小鎮發展呈現質量效益更加突出、類型更具創新性多元性、政策措施逐步調整優化等特點。

與此同時，部分地區仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設的“虛假特色小鎮”，部分特色小鎮對特色產業論證不到位，產業特色不顯、規模小、鏈條短、技術差，缺少主導領軍企業，未來難以形成集聚效應和特色產業集群。

對此，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》日前正式出臺，對特色小鎮概念內涵和發展定位作為清晰界定，并從加強對特色小鎮發展的頂層設計、健全激勵約束機制和規范管理機制等方面進行部署，旨在有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供抓手，為實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

關于特色小鎮，這些應知應曉

特色小鎮的內涵

特色小鎮是現代經濟發展到一定階段的產物，是規劃面積一般為幾平方公里的微型產業集聚區。特色小鎮既非行政建制鎮、也非傳統產業園區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

特色小鎮的主要功能

經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。

特色小鎮的主要任務

聚力發展主導產業、促進產城人文融合、突出企業主體地位、促進創業帶動就業、完善產業配套設施、開展改革探索試驗。

特色小鎮實施清單管理制度

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》出臺之日起，以各省份為單元，對全國特色小鎮全面實行清單管理。

各省級人民政府要按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，并擇優予以傾斜支持。市縣級人民政府要結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮規劃。未納入各省份特色小鎮清單的，不得自行開工建設特色小鎮。

國務院有關部門或行業協會、地方各級人民政府及市場主體此前已命名的特色小鎮，要進行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮清單，不符合條件的及時清理或更名。國務院有關部門或行業協會不命名、不評比特色小鎮。

國家發展改革委將會同有關部門建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動態管理。

特色小鎮發展嚴守“五條底線”

一是嚴格節約集約利用土地，單個特色小鎮規劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育和農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

二是嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步規劃建設環境衛生設施。

三是嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。

四是嚴控特色小鎮房地產化傾向，除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過1/3。五是嚴守安全生產底線，維護人民生命財產安全。

對于違法違規的特色小鎮，特別是主導產業薄弱、長期不見效的，要督促整改；對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改；對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。

國家發展改革委將會同有關部門和單位，按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》有關規定，加強監測督導和規范糾偏，督促有關地區及時處置特色小鎮建設過程中的違法違規行為，對工作不力的地區進行約談通報。

特色小鎮建設將有3項激勵政策

對符合條件的特色小鎮內建設項目，將有3項激勵引導的政策措施。

一是加強指導引導。國務院有關部門將組織制定特色小鎮發展導則，在規劃布局、主導產業發展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作用。

二是加強資金保障。陸續將特色小鎮建設納入新型城鎮化建設的資金支持體系。主要是：加大中央預算內投資對特色小鎮建設的支持力度；支持發行地方政府專項債券用于特色小鎮有一定收益的產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設，鼓勵地方安排省級專項資金支持特色小鎮發展；建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期貸款投放。

三是加強用地支撐。鼓勵通過優化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮發展的用地需求。