20世紀90年代，順德以鄉鎮企業為主體的村級工業園興起，使廣東順德以制造業聞名。

隨著時代的發展，村級工業園成了產業升級的障礙

破舊立新

實現產業格局嬗變

看順德如何再出發

 再出發

三十多年前

順德村級工業園興起

造就了以制造業聞名的“廣東順德”

然而

率先發展 也率先面臨“天花板”

美的集團董事長兼總裁 方洪波：我們發展得很快，所以到處擴建新的工廠，要擴建這個產能，后來我們順德拿不到土地，就跑到中山去了。

格蘭仕集團董事長兼總裁 梁昭賢：我們沒有辦法，只能向外遷移，這是非常痛苦的過程。如果要從順德總部，要到中山基地，我每一天來回34個紅綠燈，你說一天來回要1小時45分鐘，我們每天都跟時間賽跑，在路上的時間，你說對我們做工廠做經營做管理的確實是一個巨大的浪費。

村級工業園用地低效、形態破舊

產業低端、安全隱患和環境污染突出

成為制約順德高質量發展的主要矛盾

記者：現在拆的這個工地以前都是你們村里邊的廠嗎？

杏壇鎮光華村村支書 吳振球：對，我們進口的都是廢塑料，有些塑料它品質比較差，我們要通過用水來清洗，所以那個水它直接就排到我們這個河溝里面。臟的時候都是黑乎乎的，就是可以當鏡子來照，都是可以，我們村民經常說的，可以寫字的墨，這種顏色。 

從2018年起，廣東省佛山市順德區開始改造村級工業園區，將其作為“頭號工程”，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業，為高質量發展騰出空間。

其實單純從GDP產值上看，這些順德的成績一直不錯，哪怕從綜合實力上看，比如說全國的綜合實力百強區順德市連續八年全國首位，那么在這樣的成績單下，依然大規模搞村改，順德到底碰到了什么問題，以至于要做這樣的大動作？

佛山市委副書記 順德區委書記 郭文海：我們不完全統計到周邊中上江邊上千億的工業就外流，然后我再到基層去調研發現龐大的工業園占地非常大，占了我工業用地的70%，進去里面一看，里面企業很低端，生產工藝非常落后，生產的問題，環境的問題比較重。

美的集團董事長兼總裁 方洪波：更重要的是順德隨著經濟結構發展的轉型，以前還是以勞動密集型的制造業為主的，但是未來要向技術密集型、創新驅動的先進制造業、高端制造業要轉型發展，它對高端的技術人才，必須要有吸引力，吸引力靠什么？就是靠軟環境，這個軟環境的改造是非常重要的，軟環境的改造同樣也需要很多的空間。

據統計

全區382個村級工業園里

容納了1.9萬家企業

占了全區70%的工業用地

但工業產值卻僅占全區的27%

佛山市委副書記 順德區委書記 郭文海：所以順德不是沒空間，空間給這些低端的里面的企業占掉了，而這里面的企業，和習近平總書記提出的新發展理念引領高質量發展，可以說格格不入。

歷史遺留問題多 破局成難題

二十多年前，光華村辟出村里一千多畝地辦起了村級工業園 。村民蘇炎華和村委會簽下租約，蓋起了占地1700多平方米的塑料廠。最多的時候，村里的工業園有三百多家企業，租期是50年。

后來，塑料生意不好，可與村委會的合約還有42年。蘇炎華便將廠房租給了來自湖南的老板張國平，從此，他過上了收租的生活，塑料廠也變成了鞋廠。

與蘇炎華有著相似經歷的，還有村里的能人梅念煊，18年前，他租下了村里兩畝多地蓋起了廠房生產家具配件，合同一簽就是40年。后來，老梅將廠房租給了別人，自己做起了房東，他自己說每年租金收入就有100萬。

按“村改”要求，蘇炎華和梅念煊的廠房都要拆除，土地要收回。但倆人離當初與村里簽訂的合同到期分別有30年和22年。

動輒四五十年的長租期、剩余租期普遍還有十至三十多年等問題，導致既得利益群體反對阻力極大，歷史問題和政策瓶頸難以突破，即使是外人也對此十分明了。

村級工業園改造，最大的困難就在于利益主體平衡難度大，既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業主、企業、村集體、村民的利益。

如何妥善解決歷史遺留問題

如何構建完善的政策體系

如何確保不與民爭利

如何激發民間資本和市場的活力

無先例可循

一系列問題在實踐中尋求答案

更需要來自省市的支持

廣東省委著眼全省、特別是珠三角發展實際，賦予順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的使命，并提出建設新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區的更高要求，鼓勵順德“大膽試、大膽闖、自主改”，為全省高質量發展提供樣本和示范。

佛山市委市政府也對市屬權限按照“能放盡放”的原則予以放權，全力支持順德先行先試。

有了省市的支持，順德區所屬的10個鄉鎮、街道全線出擊，充分發揮能動性和創造性，大膽試驗、突破，在模式創新、效率突破等方面持續探索。

只要方向對，不怕困難多。順德區委區政府拿出了當年“敢為天下先”的改革精神，他們認為，如果不敢面對問題，就是對群眾不負責任、對歷史不負責任、對未來不負責任。

全區調集一起多名機關干部下沉一線，走家入戶宣講政策。

順德區龍江鎮黨委書記 何春云：這個是叫敲門，這個敲門，不是每一次敲門都有門進的。

記者：不是每一次都有好臉的。

順德區龍江鎮黨委書記 何春云：我就試過。有一個業主指著我的鼻子說，他說你搞村改把我的企業卡搞垮了，你就是歷史罪人，他真的是這樣跟我說的。那我跟他說，我說我們村改是服務我們的產業升級，并不是說要把企業搞垮，但是你這個業主你的這個廠房很低端并且要清退。

農民的土地由集體性質轉為國有性質推向市場后，順德還創造性地設計了在工業園配建村集體物業等方式來壯大集體經濟，更好地保障村民得長遠利益。

大膽試 新布局

順德堅持“工改工”的村改主導方向，改造出來的地塊仍然做實業，騰出了大灣區少有的連片產業空間，僅今年以來全區工業用地出讓面積就超出過去10年總和。

作為傳統制作業重鎮

順德村改后

傳統行業是否還有一席之地呢？

順德龍江有著“中國家具制造重鎮”和“中國家具材料之都”的稱號，在這輪以高質量發展、謀劃新格局為目的的村改中，傳統產業還是保留了自己的生存空間。

何春云：我們有一個家具生產基地是2700畝的家具生產專門園區。之前我們龍江所有家具廠都是分布在所有的村級工業園的各個角落里面，沒有一個總體的高端規劃，現在通過村改，我們現在要做成這樣的一個家具設計的主體園區，還有家具材料的主體園區，都要對這些園區要進行一個升級。

還有一個群體 小微企業

將來在這個新產業園建立起來以后

他們還有沒有生存的機會？

順德區均安鎮鎮長 曾輝：應該說一些優質的企業，將來絕對是有空間的，我們在村級工業園改造過程當中是不拒絕小、要、精，小就是體量小，規模小，要有是有，就是核心領域技術的，或者是它是要害部門，有要害技術的這樣的一些產業，或者是它有一些技術抓在手上的企業，這樣的一些企業，我們都是把它作為培養對象。

記者：我聽說您是湖南人，當初有沒有考慮把這個再搬回自己的老家或者是怎么著，這種想法有過嗎？

張國平：沒考慮，我們的客戶基本上都是在這邊。

記者：所以還想留在順德？

張國平：對。

借助村改，順德倒逼當地傳統產業提高生產制造工藝水平和現代化管理水平，推動企業大規模產業轉型升級。同時，還對產業空間進行重新布局，以智能制造和高端裝備為主導推動產業集聚。

佛山市委副書記、順德區委書記 郭文海：我們企業進駐新的園區里面過程就是轉型升級的過程，這個時候必須堅定走高質量。切不可以簡單的招商引資，簡單的求量來進駐企業。格蘭仕要走科技格蘭仕，美的是在建設科技美的，這是提升我們企業競爭力必須走的路。

依托順德傳統優勢產業基礎，美的投資10億建設智能工廠、碧桂園建設超10平方公里機器人谷、格蘭仕投資重心重回順德“再造一個格蘭仕”，還有新寶、萬和、小熊電器、云米科技等一大批本土骨干企業啟動了增資擴產項目，本土企業家掀起“二次創業”高潮。

除此之外，順德從去年開始開啟面向全球招商的步伐。

這些面向未來的優質產業項目落戶順德，將對順德重塑產業格局帶來深遠影響。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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