參考消息網(wǎng)10月20日?qǐng)?bào)道 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站10月19日發(fā)表題為《中國(guó)“十四五”規(guī)劃如何出臺(tái)？》的報(bào)道，全文摘編如下：

備受矚目的中共十九屆五中全會(huì)將于本月26日至29日在北京召開。這次全會(huì)的議程主要是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（“十四五”規(guī)劃，2021年至2025年）和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

中國(guó)“五年規(guī)劃”的制定是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，一般提前兩年就開始著手準(zhǔn)備。制定下一個(gè)“五年規(guī)劃”時(shí)，官方要對(duì)上個(gè)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。在征求各方意見的基礎(chǔ)上，由國(guó)家發(fā)改委起草對(duì)上個(gè)規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出改進(jìn)和解決辦法，同時(shí)對(duì)下一個(gè)“五年規(guī)劃”開展前期研究。

“十四五”規(guī)劃的前期研究包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等工作。在對(duì)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委提出“十四五”規(guī)劃的重大問題，向社會(huì)招標(biāo)進(jìn)行研究，加上發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部研究，選題多達(dá)數(shù)百個(gè)，參與專家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬(wàn)人，形成數(shù)百萬(wàn)字的研究報(bào)告。這顯然是一種“自下而上”驅(qū)動(dòng)的政策制定模型。

國(guó)家發(fā)改委在吸收各方研究成果的基礎(chǔ)上起草“十四五”規(guī)劃的基本思路。在形成基本思路初稿后，發(fā)改委還要征求各部門、各地區(qū)和專家意見，根據(jù)各方意見，對(duì)基本思路進(jìn)行修改，形成基本思路意見稿。

意見稿提交中共中央政治局常委會(huì)討論。政治局常委會(huì)達(dá)成共識(shí)后，再通報(bào)各方聽取意見，同時(shí)成立由國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委等部門參與的建議起草小組，形成中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議草案，交由中共十九屆五中全會(huì)審議。五中全會(huì)審議和通過建議后，將正式對(duì)外公布。

建議公布后，國(guó)家發(fā)改委將在此基礎(chǔ)上制定“十四五”規(guī)劃綱要草案。綱要草案將繼續(xù)廣泛征求意見。最后綱要草案將提交國(guó)務(wù)院、中共中央政治局常委會(huì)和政治局會(huì)議審定，形成“十四五”規(guī)劃綱要草案的正式版本，由國(guó)務(wù)院提交明年的全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

在明年全國(guó)人大會(huì)議之前，全國(guó)人大常委會(huì)將組織人大代表提前審議“十四五”綱要草案。全國(guó)人大會(huì)議開幕后，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員進(jìn)行分組討論，提出修改意見，最后由全國(guó)人大會(huì)議審議并批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要。至此，“十四五”規(guī)劃才算正式出臺(tái)。

9月28日舉行的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持中共全面領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)民生福祉；必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；必須堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這幾條就

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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