參考消息網10月20日報道 新加坡《聯合早報》網站10月19日發表題為《中國“十四五”規劃如何出臺？》的報道，全文摘編如下：

備受矚目的中共十九屆五中全會將于本月26日至29日在北京召開。這次全會的議程主要是研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（“十四五”規劃，2021年至2025年）和二〇三五年遠景目標的建議。

中國“五年規劃”的制定是一個龐大的系統工程，一般提前兩年就開始著手準備。制定下一個“五年規劃”時，官方要對上個規劃進行中期評估。在征求各方意見的基礎上，由國家發改委起草對上個規劃的中期評估報告，對發現的突出問題，提出改進和解決辦法，同時對下一個“五年規劃”開展前期研究。

“十四五”規劃的前期研究包括基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等工作。在對“十三五”規劃中期評估的基礎上，國家發改委提出“十四五”規劃的重大問題，向社會招標進行研究，加上發改委系統內部研究，選題多達數百個，參與專家數千人、研究人員達上萬人，形成數百萬字的研究報告。這顯然是一種“自下而上”驅動的政策制定模型。

國家發改委在吸收各方研究成果的基礎上起草“十四五”規劃的基本思路。在形成基本思路初稿后，發改委還要征求各部門、各地區和專家意見，根據各方意見，對基本思路進行修改，形成基本思路意見稿。

意見稿提交中共中央政治局常委會討論。政治局常委會達成共識后，再通報各方聽取意見，同時成立由國務院研究室、國家發改委等部門參與的建議起草小組，形成中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議草案，交由中共十九屆五中全會審議。五中全會審議和通過建議后，將正式對外公布。

建議公布后，國家發改委將在此基礎上制定“十四五”規劃綱要草案。綱要草案將繼續廣泛征求意見。最后綱要草案將提交國務院、中共中央政治局常委會和政治局會議審定，形成“十四五”規劃綱要草案的正式版本，由國務院提交明年的全國人民代表大會審議。

在明年全國人大會議之前，全國人大常委會將組織人大代表提前審議“十四五”綱要草案。全國人大會議開幕后，全國人大代表和全國政協委員進行分組討論，提出修改意見，最后由全國人大會議審議并批準“十四五”規劃綱要。至此，“十四五”規劃才算正式出臺。

9月28日舉行的中共中央政治局會議強調，“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持中共全面領導，增進民生福祉；必須構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革；必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措；必須堅持系統觀念，注重防范化解重大風險挑戰。這幾條就

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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