原標題：護生態，還是毀生態？

生態形式主義調查

半月談記者趙珮然 周文沖 許晉豫

如今，各地對生態環境保護高度重視，生態修復、生態建設工程日益增多，生態環境得到極大改善。不過，半月談記者調查發現，一些地方在生態治理中“要面子不要里子”“講速度不講規律”等問題突出，有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態形式主義，以生態建設之名行生態損毀之實。

形式主義讓生態建設有點虛，

有的生態工程與初衷背道而馳

——要面子不要里子，一些生態修復工程做樣子，以圖蒙混過關。

西部某縣2014年實施了一項生態修復項目，在水邊生態脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺、竹柳、柳樹等樹種。半月談記者近期實地采訪時看到，這里地上雜草叢生，6年前種下的樹大多已死，生態修復成果并不明顯。

原來，造林施工方為節約成本，把樹坑由大變小，每個樹坑造價從3元降至1元，樹苗也由易栽活的帶土樹苗變成不帶土樹苗。為了應付項目驗收，造林施工方后又突擊補植。“即使栽兩三遍，成本也比扎扎實實種一遍低不少。”該縣農服中心主任說。

半月談記者調研發現，有的政府部門監管不嚴，甚至故意縱容，此類只圖蒙混過關的事情并不鮮見。在環保督察壓力下，“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復綠”等鬧劇一再發生，花樣翻新。

——只追求單一目標，護生態變成毀生態。

北方某濕地因生態良好，吸引了大量鳥類安家。可當地在開展水源涵養林工程時，清除了濕地里長有的草、灌木等，改種小松樹，致使自然生態遭人為改變，這一“觀鳥天堂”面臨消失的風險。

位于毛烏素沙地南緣的西部某縣，從20世紀80年代開始大規模防沙治沙。該縣一名資深生態保護工作者說，因治沙時種的草容易被流沙掩埋，當地在沙丘上種植柳樹等易成活的樹種，而這些樹種就像“抽水機”，對地下水儲量影響較大。“以前縣內的3條流沙帶中分布著大大小小幾十個海子（小型湖泊），現在基本都干涸了。”

據了解，當地水資源匱乏，林木要成活需引入黃河水灌溉，每年澆水成本高達數千萬元，財政負擔沉重。當地基層干部群眾認為，在沙漠邊緣大面積種樹相當于給當地“種下窮根”。而且，即便種樹成活后，樹下也難見芳草，這對當地植物多樣性造成負面影響。

——只顧短期內出政績，習慣“簡單快干”，給長遠生態健康埋隱患。

在河道治理中，簡單硬化成為一種常見現象。為改善西南某湖生態，西南某市對5條入湖河道進行治理，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。

半月談記者了解到，當地對入湖河流的水質有嚴格要求，但這些河流流經地區可能存在面源污染等風險，為避免影響河流水質，快速實現達標排放，地方采取此種舉措。

環境專家表示，河道硬化，看起來讓水清了、美觀了，但會破壞流域的原生景色和生物多樣性，并可能讓河道失去自凈能力。

只顧眼下不顧長遠的類似事情，在礦山修復中也有發生。有的地方只重視企業范圍內的植被與土壤破壞，簡單回填、綠化就算完成任務。事實上，受礦區影響的范圍往往是企業占地面積的幾倍，而且采礦帶來的生態問題往往在后續土地利用時才暴露出來。

——政策制定“一刀切”，有的政策雖不利于生態保護，卻無力修正。

半月談記者在長江沿岸某區縣采訪時看到，部分小支流岸邊光禿禿的，既沒有種莊稼，也沒有什么植被，在河流沖刷之下，生態環境容易遭到破壞。但根據相關規定，長江沿岸消落帶上嚴禁種樹。當地基層干部認為，長江部分小支流常年水位較低，已失去通航功能，生態修復項目基本不會對防洪造成影響。

半月談記者發現，各地生態治理遇到的情況復雜，有的政策措施缺乏靈活調整的空間，地方由于害怕問責或不愿多事，往往“一刀切”，就文件執行文件，哪怕有損生態也顧不上。

西部某自然保護區建立時，有1萬余人居住在核心區內。如果按照國家級自然保護區的有關規定，需搬遷村莊和遷移人員，禁止村民放牧。該自然保護區管護局的科研人員根據長期跟蹤觀測報告認為，適當的放牧對保護區內的黑頸鶴有益，牛羊產生的糞便會產生蜣螂，它們是越冬鳥類補充蛋白質的重要食源。

生態形式主義，原因何在

出現生態形式主義，有多方面原因。

政績觀走偏，是生態形式主義滋生的土壤。比如，一些地方存在“有的項目錢花不出去，有的項目沒錢花”的現象。半月談記者在西部某縣發現，當地靠近縣城的生態修復項目總投資超過10億元，每公里工程造價近1億元，而在距離縣城較遠的另一處生態項目，卻為200多萬元項目經費犯難。有基層干部表示，項目在縣城，能凸顯政績，所以才會出現投入冷熱不均的情況。

考核督察壓力之下，地方生態治理資源欠缺，導致生態形式主義抬頭。半月談記者調研發現，一些地方應付環保考核督察，層層甩包袱，壓力層層下移。一些無法投入大量的人力物力財力的地方，往往只得做出短期行為，用一些看似滿足生態保護要求，實際上不可持續甚至還可能對生態造成損害的舉措“過關”。

一味靠行政強壓治理，而缺乏科學指導，違背客觀規律，容易陷入生態形式主義。生態修復中，專家在項目評估、設計等環節發揮著重要作用。然而，業內資深人士指出，在有的地方開展的生態項目中，負責生態工程的設計師、專家并未學過生態學等方面的知識，而是拿著工藝美術的審美觀來搞生態項目，忽視生態建設本身的規律。

順應生態治理規律，需久久為功

受訪對象認為，生態環境的守護和治理需久久為功，不可突擊“裝門面”。一些權宜之計，該退出時應適時穩妥退出，為長遠生態建設騰出更多空間。

專家指出，生態建設是一項系統工程，生態修復在內的各式生態環境保護舉措要嚴格科學論證，一些生態修復工程切忌貪大求靚，違反自然規律。

同時，生態環境保護要“適當”，制定標準要合理，根據其自然特征和客觀需要進行“有限修復”。高標準治理，不代表是科學的治理。治理一片湖水一定要達到飲用水標準嗎？其實不然，高標準意味著高消耗和高投入，有時投入反而成為自然的負擔。

生態建設必須保證必要的投入，生態建設的資金短缺問題，應更多通過改革的方式予以破解。以礦山生態修復為例，2019年10月，自然資源部就《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復意見》公開征求意見，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開發式治理、科學性利用的模式。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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