美智庫專家建議：中美應(yīng)加強風險管控機制_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

新華社北京11月24日新媒體專電美國布魯金斯學會網(wǎng)站11月18日發(fā)表了題為《提升美中關(guān)系中降低風險和管控危機的能力》的文章，作者為美國布魯金斯學會中國戰(zhàn)略計劃主任杜如松。文章認為，在降低風險和管控危機方面，美中兩國面臨兩大問題：(1)兩國軍隊發(fā)生沖突和沖突意外升級的風險越來越大；(2)缺乏管控此類風險的適當規(guī)則、制度和溝通機制。文章建議中美應(yīng)采用包括連貫的信號和互惠、加強太空和網(wǎng)絡(luò)溝通，新興技術(shù)對話等方式來管控風險。全文摘編如下：

美中關(guān)系已跌至1979年正常化以來的最低點。但在這種情況下，兩國軍隊在海上、空中、網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域的活動距離卻越來越近。

19年前，美中兩國和平解決了兩架分別屬于各自的軍機在南海上空相撞的事件。然而，隨著互信的削弱和工作層面關(guān)系的受損，現(xiàn)在類似事件得以和平解決的可能性很低，而升級為軍事沖突的風險卻處于50年來的最高點。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美中兩國在一系列規(guī)則、制度和溝通機制上進行了投資，以管控沖突風險。遺憾的是，這些規(guī)則、制度和溝通機制不僅不夠，而且很少被采用。

在降低風險和管控危機方面，美中兩國面臨兩大問題：(1)兩國軍隊發(fā)生沖突和沖突意外升級的風險越來越大；(2)缺乏管控此類風險的適當規(guī)則、制度和溝通機制。

盡管經(jīng)過了30年的努力，美中機制仍收效甚微。三個系列的年度會談幾乎沒有帶來實質(zhì)性接觸。美中兩國缺乏雙邊軍控進程，而且在網(wǎng)絡(luò)空間的有限協(xié)議也已被廢除。總而言之，美中之間沒有任何框架可以有效控制攔截常規(guī)挑戰(zhàn)或新領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。

美中兩國在這一領(lǐng)域的關(guān)鍵目標應(yīng)該是建立足以應(yīng)對風險和遏制危機升級的規(guī)則、制度和溝通機制。

建議如下：

連貫的信號和互惠美國在與中國建立軍事關(guān)系的努力中常常前后矛盾。有時過于熱情，提供了不對等的使用權(quán)限或信息；有時則切斷交流，導(dǎo)致期望落空，或使美中軍事關(guān)系成為一種杠桿。明確的信號、對互惠的堅持以及謹慎保持公開言行的一致應(yīng)該是任何軍事關(guān)系的出發(fā)點。雙方應(yīng)承諾，降低風險和管控危機的努力不會與其他雙邊問題掛鉤，無論政治緊張局勢如何，雙方都將保持軍事關(guān)系。

海上交通規(guī)則美中兩國關(guān)于海上事件的現(xiàn)有協(xié)議不涵蓋中國的海警和海上民兵。因此，雙方應(yīng)修改現(xiàn)有的《海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》及相關(guān)附件，以適用于中國的海警和海上民兵，并努力將其納入當前的美中海上對話。雙方應(yīng)努力使《中美建立海上軍事安全磋商機制協(xié)定》和《海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》像它們有意效仿的美蘇海上協(xié)議那樣詳細。

以太空和網(wǎng)絡(luò)為重點美中兩國似乎缺乏涵蓋太空領(lǐng)域的機制，也不經(jīng)常討論網(wǎng)絡(luò)問題，但這正是動態(tài)沖突會迅速升級的領(lǐng)域，因為它們在支持軍事行動方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為了使這些領(lǐng)域得到應(yīng)有的重視，可以將聯(lián)合參謀部對話的重點重新放在這些領(lǐng)域上。限制和平時期干擾對方指揮和控制網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議也可以是這種努力的一部分。雙方還可以開通熱線來緩和太空危機。

新興技術(shù) 冷戰(zhàn)期間，美蘇協(xié)議覆蓋范圍逐步擴大，最終包括新型激光武器和對指揮和控制網(wǎng)絡(luò)的干擾行為。現(xiàn)在，美中兩國需要一套類似的協(xié)議，以應(yīng)對從致命的自主武器到基因編輯技術(shù)帶來的生物武器等新戰(zhàn)略和技術(shù)領(lǐng)域升級的風險。雙方可以考慮就新興技術(shù)舉行新的高級別對話，或者改變現(xiàn)有對話的一部分內(nèi)容。

信任行動通過更多的——尤其是在亞洲以外地區(qū)的——常規(guī)接觸來促進信任行動，可能會降低亞洲內(nèi)部發(fā)生意外危機的風險，并使雙方熟悉對方的標準操作流程。