重慶市璧山區(qū)牛角灣社區(qū)垃圾站改造前。

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牛角灣社區(qū)垃圾站改造后。

連宏宇攝

重慶市華福大道其中一段治理前。

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重慶市華福大道其中一段治理后。

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重慶市長(zhǎng)江和嘉陵江交匯處全景。

張坤琨攝

引 子

“播放曝光視頻吧。”前不久，重慶市政府常務(wù)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，市政府負(fù)責(zé)人話音剛落，參會(huì)者齊刷刷盯住大屏幕。

路面破損的“波浪路”、地磚缺失的人行道、被重車碾碎的路面……畫(huà)面中，道路管護(hù)不到位等問(wèn)題一一呈現(xiàn)，8個(gè)區(qū)縣先后被點(diǎn)名，會(huì)后限期整改。

每月曝光一次城市綜合管理中的問(wèn)題，在重慶已成為慣例。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，面對(duì)主城區(qū)變大、城市人口增多、管理難度加大，如何進(jìn)一步完善城市管理與服務(wù)、提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平？2018年1月以來(lái)，重慶市探索“馬路辦公”，提倡開(kāi)展馬路巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線；開(kāi)展馬路調(diào)研，研究問(wèn)題在一線；開(kāi)展馬路治理，解決問(wèn)題在一線，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題“馬路上辦、馬上就辦、辦就辦好”。

自開(kāi)展“馬路辦公”以來(lái)，重慶市平均每天上路的城市管理巡查組從200余個(gè)增加到500余個(gè)，累計(jì)出動(dòng)人員66.5萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦問(wèn)題74萬(wàn)余個(gè)，按期整改率超過(guò)98.5%。

近3年來(lái)，“馬路辦公”給山城“大城細(xì)管”帶來(lái)了什么？記者在重慶一探究竟。

撲下身子、邁開(kāi)步子，主動(dòng)到一線發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題

重慶市華福大道沿線的市民投訴率，多年來(lái)居高不下。

“剛睡著，就被過(guò)路大車‘哐當(dāng)’一聲吵醒。平日里噪音大得關(guān)窗都擋不住?！备浇用裨撜f(shuō)。

華福大道是重慶中心城區(qū)通往西南方向的主要貨運(yùn)通道，經(jīng)過(guò)的重卡、貨車多，沿線施工工地多，噪聲、揚(yáng)塵污染重。

問(wèn)題為何難以根除？原來(lái)，這條路有點(diǎn)特殊，出城路段途經(jīng)九龍坡區(qū)和大渡口區(qū)，因歷史原因由3個(gè)部門分頭管理：九龍坡區(qū)段，由九龍坡區(qū)城管局按照城市道路管理；大渡口區(qū)段的車行道由九龍坡區(qū)交通局按照省道管理，人行道則由大渡口區(qū)城管局按照城市道路管理。

一段時(shí)間以來(lái)，各方都有過(guò)整治行動(dòng)，但因多頭管理，成效不彰。

一次，大渡口區(qū)城管局整修人行道時(shí)，發(fā)現(xiàn)車行道也有損壞，給九龍坡區(qū)交通局打電話提醒，可對(duì)方回復(fù)：按照省道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還不用整修。

2018年1月，重慶市提出：“管理城市的人，辦公室應(yīng)該在馬路上?！薄榜R路辦公”成為對(duì)城市管理者的新要求，也成為城市管理的新抓手。

新抓手效果如何，華福大道這塊“硬骨頭”成為試金石。

重慶市政府辦公廳督查一室工作人員帶隊(duì)，同市城市管理局、九龍坡區(qū)政府、大渡口區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人一起走上華福大道。

“違規(guī)鳴笛怎么管？”

“我們?cè)O(shè)立禁鳴標(biāo)志牌和噪音監(jiān)測(cè)屏?！本琵埰聟^(qū)政府接了單。

“這段人行道破損，屬于哪家？”

翻開(kāi)地圖，大渡口區(qū)政府認(rèn)了賬：“我們修。”

“越界執(zhí)法咋協(xié)調(diào)？”

重慶市城管局工作人員站了出來(lái)：“建議交給城管部門，我們來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?/p>

…………

責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)厘清；工期，當(dāng)場(chǎng)確定；聯(lián)系人，立刻落實(shí)。

如今的華福大道，大渡口區(qū)段已全部交由大渡口區(qū)城管局管理。兩地城管、交巡警等單位聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)立執(zhí)法亭，加強(qiáng)對(duì)貨物超載和運(yùn)輸過(guò)程中跑冒滴漏現(xiàn)象的查處力度。

針對(duì)道路交通設(shè)施不全等問(wèn)題，九龍坡區(qū)政府出資修復(fù)，設(shè)立禁鳴等交通標(biāo)志牌，安裝設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控沿線噪音。

為減少揚(yáng)塵，兩區(qū)政府在道路兩側(cè)種植樹(shù)木，安排灑水車定期清洗道路，并應(yīng)居民要求，修建了過(guò)街天橋。

揚(yáng)塵少了，噪音小了，天氣好的時(shí)候，曾鋼打開(kāi)了自家窗戶。傍晚，他經(jīng)常走過(guò)天橋，到對(duì)面的公園里散步，那里環(huán)境清新，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

“‘馬路辦公’關(guān)鍵在于見(jiàn)實(shí)效，市里從一開(kāi)始就對(duì)機(jī)制建設(shè)提出具體要求。”重慶市城市管理局局長(zhǎng)謝禮國(guó)介紹，按照相關(guān)要求，市委和市政府主要負(fù)責(zé)同志定期帶隊(duì)調(diào)研城市管理工作，分管副市長(zhǎng)每周開(kāi)展一次“馬路辦公”；區(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人帶隊(duì)“馬路辦公”每周不能少于一次；各級(jí)城管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每周開(kāi)展“馬路辦公”不能少于兩次。

對(duì)城市管理部門干部職工而言，“馬路辦公”意味著“出門就上班，隨時(shí)查問(wèn)題”。目前在重慶，“馬路辦公”已實(shí)現(xiàn)各級(jí)城市管理部門全參與、城市建成區(qū)域全覆蓋。

“過(guò)去是問(wèn)題找上門來(lái)，現(xiàn)在我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題?！敝x禮國(guó)說(shuō)，“馬路辦公”改變了原有的工作方式和習(xí)慣，越來(lái)越多的城市管理干部撲下身子、邁開(kāi)步子，到一線去了解掌握城市管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)、研究并解決城市管理問(wèn)題。

定規(guī)立矩，還需形成常態(tài)監(jiān)督。重慶市城市管理局完善城市管理檢查考評(píng)機(jī)制，將各區(qū)縣“馬路辦公”運(yùn)行情況、工作成效納入考評(píng)內(nèi)容，市政府辦公廳按月、按季度通報(bào)，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)縣工作年度考核。

“對(duì)城市綜合管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們每月都會(huì)拍攝制作曝光視頻，在市政府常務(wù)會(huì)議上播放?！敝x禮國(guó)介紹，對(duì)于區(qū)縣未能發(fā)現(xiàn)或者未能及時(shí)整改的問(wèn)題，直接在工作考評(píng)中扣分。

理順工作機(jī)制，當(dāng)面溝通協(xié)調(diào)，定了就干、馬上就辦

到街道辦事處和社區(qū)跑了4次，問(wèn)題還沒(méi)解決，面館經(jīng)營(yíng)者楊秀章再次找上門來(lái)：“垃圾站到底能不能搬？不搬的話，能不能改造？現(xiàn)在擱在那兒，太影響我做生意。”

在牛角灣社區(qū)，垃圾站的問(wèn)題是個(gè)“老大難”。

一邊，是璧山區(qū)城管局和區(qū)水利局意見(jiàn)不一。按照區(qū)城管局建議的方案改造垃圾站，需要打樁蓋房，可垃圾站下面是排水管網(wǎng)，歸水利局管。水利局態(tài)度明確：不能打樁，否則影響泄洪誰(shuí)負(fù)責(zé)？城管局也有苦衷：換方案得多花40萬(wàn)元，錢從哪兒出？

另一邊，是居民意見(jiàn)不一，有人同意改，有人要求搬。等到城管局協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到資金，準(zhǔn)備采用新方案原地改造時(shí)，效果示意圖剛掛出來(lái)，就有居民提出疑問(wèn)：“改造后的垃圾站就不臭了？”

有效溝通，“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”是個(gè)好法子。去年3月，璧山區(qū)城市管理局局長(zhǎng)譚良寬和區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合開(kāi)展“馬路辦公”，就在垃圾站旁一起商量解決辦法。

“你們聞聞，這異味多大？”現(xiàn)場(chǎng)群眾說(shuō)。

譚良寬解釋：“我們?nèi)ツ昃拖敫脑?，但有居民要求搬走。大家看看地圖，實(shí)在沒(méi)有合適的地方可搬?！?/p>

牛角灣社區(qū)居民羅貴遠(yuǎn)接過(guò)話茬：“你說(shuō)的有道理，但是改造后還是臭，怎么辦？”

“我們馬上去其他垃圾站參觀，現(xiàn)場(chǎng)感受?！弊T良寬當(dāng)即邀請(qǐng)居民參與。參觀回來(lái)，羅貴遠(yuǎn)坦言：“異味確實(shí)不大。”

改造工作最終順利啟動(dòng)。今年1月，新的垃圾站掩映在綠蔭中，既不起眼，也沒(méi)啥味兒。“生意好起來(lái)了?！睏钚阏抡f(shuō)，“現(xiàn)在，每天能收入七八百元。”

“開(kāi)展‘馬路辦公’，工作方式變了，溝通直接、充分，意見(jiàn)當(dāng)面說(shuō)清楚，促進(jìn)了問(wèn)題及時(shí)有效解決。”譚良寬說(shuō)。

北碚區(qū)居民何中玉家住北溫泉街道華光社區(qū)先登六號(hào)小區(qū)，小區(qū)和公交車站直線距離只有幾十米，卻被一道圍欄隔斷。為此，何中玉和鄰居們出門乘車，得走路繞行10多分鐘。

“我們?cè)缇拖胝?，也協(xié)調(diào)過(guò)多次，但一直沒(méi)能解決?！北表諈^(qū)城市管理局園林綠化科科長(zhǎng)潘梅說(shuō)。

今年1月，北碚區(qū)委負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門工作人員開(kāi)展“馬路辦公”：?jiǎn)栴}出在哪兒？如何解決？

原來(lái)，圍欄立在高高的茅草叢中，拆掉它容易，但之后的綠化、修建人行步道，小區(qū)缺少資金不說(shuō)，還要占用隔壁小區(qū)的部分用地，一些居民意見(jiàn)不一。

“這片用地不屬于城市道路管理范圍，綠化修路的資金，我們也在協(xié)調(diào)相關(guān)部門想辦法?！迸嗣返莱隹嘀浴?/p>

“能不能把人行步道修建納入城市品質(zhì)提升工程，幫著解決資金問(wèn)題？占用隔壁小區(qū)的用地較少，不影響居民出行，能否再做做居民的工作？”現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)委負(fù)責(zé)人不時(shí)詢問(wèn)相關(guān)人員，一道想辦法、定方案。

之后，北碚區(qū)城管局工作人員和街道、社區(qū)干部挨家挨戶上門做工作，最終，隔壁小區(qū)260多戶業(yè)主全都同意改造提升方案。“回家的路近了，也變美了。”如今，走在通往公交車站的人行綠道上，何中玉心情舒暢。

“‘馬路辦公’實(shí)施效果超出預(yù)期，主要在于兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)?！敝x禮國(guó)認(rèn)為，“一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一竿子插到底，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；二是理順工作機(jī)制，協(xié)調(diào)問(wèn)題涉及的相關(guān)部門，當(dāng)面溝通、討論、協(xié)商。”

菜園壩火車站是重慶的老火車站，過(guò)去這里的環(huán)境，許多人見(jiàn)了都皺眉頭。

“火車站周邊多年來(lái)臟亂差。車站廣場(chǎng)和廣場(chǎng)上的店鋪，我們沒(méi)有權(quán)責(zé)管理。但要維護(hù)城市形象，提升旅客體驗(yàn)，我們責(zé)無(wú)旁貸?！庇逯袇^(qū)菜園壩街道辦事處主任陳剛說(shuō)。

“馬路辦公”實(shí)施以后，陳剛的工作好做了，“以前收到投訴和建議，街道辦只能轉(zhuǎn)給鐵路部門，現(xiàn)在我們約請(qǐng)城管、鐵路部門相關(guān)同志，一起召開(kāi)‘馬路辦公’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)理，解決方案現(xiàn)場(chǎng)就定?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)定方案，落實(shí)有回音。“根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的種類和輕重緩急，我們要求小問(wèn)題馬上處置、大問(wèn)題追蹤整改、重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，減少了推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，形成定了就干、馬上就辦的良好風(fēng)氣?！敝x禮國(guó)說(shuō)。

依托智慧城市管理系統(tǒng)，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)

38個(gè)區(qū)縣，8萬(wàn)多平方公里，3100萬(wàn)常住人口——重慶，名副其實(shí)一座大城。

大城管理任務(wù)重、難度大，1.5萬(wàn)名城市管理綜合執(zhí)法人員一度應(yīng)接不暇。如何通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)？

“嘀嘀”，手機(jī)聲響起，江北區(qū)江北城街道辦事處主任周祎打開(kāi)一看，“城管通”應(yīng)用程序發(fā)出提示：嘉陵江邊人流突然增加，亂扔垃圾的投訴也增加了。

原來(lái)，今年春季枯水期較長(zhǎng)，嘉陵江水位降低，江邊出現(xiàn)沙灘。受到新冠肺炎疫情影響，市民不便出門遠(yuǎn)游，紛紛前來(lái)沙灘游玩。人流陡增后，一些商販聞?dòng)崝[起游攤，由于周邊缺少防護(hù)措施，游玩的人群存在安全隱患。

周祎迅速聯(lián)系相關(guān)部門，前往江邊開(kāi)展“馬路辦公”，研究決定采取防護(hù)措施：設(shè)置安全提示牌，組織志愿者團(tuán)隊(duì)維護(hù)秩序，引導(dǎo)市民安全游玩。

“這個(gè)事情我們之前沒(méi)想到，多虧智慧城管系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警并提供數(shù)據(jù)支撐?！敝艿t介紹，在實(shí)施這一應(yīng)急措施的過(guò)程中，智慧城管系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)分析，很快掌握人群分布情況，工作人員據(jù)此精準(zhǔn)設(shè)置志愿崗哨，根據(jù)人流實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整配置。

“依托智慧城管系統(tǒng)，我們定期開(kāi)展分析、研判，找準(zhǔn)城市管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，為‘馬路辦公’提供支持?！苯眳^(qū)城市管理局局長(zhǎng)廖光洪說(shuō)。

不只是江北區(qū)，重慶全市層面也能開(kāi)展由點(diǎn)到面的數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)城市管理預(yù)警能力，促進(jìn)精細(xì)化管理。

在重慶，城市管理經(jīng)歷了不斷探索。起初，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，依靠網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；后來(lái)，推動(dòng)城管數(shù)字化；目前在數(shù)字化基礎(chǔ)上向智能化+“馬路辦公”轉(zhuǎn)變：對(duì)于城市管理問(wèn)題，以智能采集為主、移動(dòng)巡查為輔，變被動(dòng)為主動(dòng)，以“智管”促進(jìn)“細(xì)管”。

走進(jìn)重慶智慧城市管理指揮中心，在巨幅雷達(dá)感應(yīng)屏上，滾動(dòng)顯示著各領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)?！澳闱?，未來(lái)一周，九龍坡區(qū)發(fā)生道路破損可能性最高，渝北區(qū)則應(yīng)注意防范亂堆物料問(wèn)題。我們會(huì)及時(shí)把這些數(shù)據(jù)反饋給相應(yīng)區(qū)縣，提醒他們注意防范解決?！笔谐鞘泄芾砭质姓畔⒅行闹魅梧嵈蠛Ｖ赶虼笃烈唤?，“以前，出現(xiàn)什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)人工智能預(yù)測(cè)，我們可以提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確率達(dá)到90%。”

“馬路辦公”與智慧城管結(jié)合，下足繡花功夫，城市管理效率更高。2019年4月至今，江北區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)共受理市、區(qū)兩級(jí)“馬路辦公”案件共計(jì)905件，其中市級(jí)316件，結(jié)案311件，結(jié)案率達(dá)98.4%。

調(diào)動(dòng)市民參與城市管理積極性，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

重慶高新區(qū)，是山城為數(shù)不多的平地城區(qū)。因地勢(shì)較為平坦，這里的共享單車入駐較多，一時(shí)間車輛亂停亂放，成為城市管理的一道難題。

投訴的不少。占地、擋路，有人希望一禁了之；支持的人也多。市民文冬梅上班，現(xiàn)在已經(jīng)離不開(kāi)共享單車，“小區(qū)門口直達(dá)辦公樓樓下，省時(shí)省心”。

共享單車怎么管？今年6月，高新區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人走上街頭現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。這次“馬路辦公”，除了鎮(zhèn)街干部、共享單車運(yùn)營(yíng)公司員工，還有不少市民代表參與，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表看法，提出建議。

“車子亂停不能全怪騎車人，沒(méi)有專門的停放點(diǎn)嘛。”

“車子沒(méi)放好堵路了，應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)公司的責(zé)任?！?/p>

“政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管……”

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)研，一個(gè)月之后，高新區(qū)形成一套由城市管理局監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)公司主管、商戶參與的三方共建共治共享機(jī)制：城管部門和運(yùn)營(yíng)公司共同選點(diǎn)設(shè)置停車位，城管部門開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序在線管理，市民發(fā)現(xiàn)共享單車亂停亂放問(wèn)題可以拍照上傳，運(yùn)營(yíng)公司派人現(xiàn)場(chǎng)整改、在線反饋，城管部門在后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督。

“馬路辦公”不僅讓城市管理者走進(jìn)大街小巷，也調(diào)動(dòng)了市民參與城市管理的積極性。在謝禮國(guó)看來(lái)，越來(lái)越多的市民主動(dòng)反映問(wèn)題，參與、督促問(wèn)題解決，促進(jìn)了“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”。

“城市管理離不開(kāi)群眾參與，‘馬路辦公’也是走群眾路線?！痹谟逯袇^(qū)，“馬路辦公”與當(dāng)?shù)亍拔彘L(zhǎng)制”探索相結(jié)合，將城市綜合管理責(zé)任壓到“最后一米”。渝中區(qū)城市管理局黨委委員楊靖介紹：“‘五長(zhǎng)’就是街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)和店長(zhǎng)。在城區(qū)街道、道路、背街小巷和樓棟、門店，‘五長(zhǎng)’和政府工作人員一起‘馬路辦公’，實(shí)施屬地化管理，提升了管理效能?！?/p>

在渝中區(qū)五家坡街道鵝嶺正街，“馬路辦公”與“五長(zhǎng)制”相結(jié)合，解決了臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的管理難題。

“雖然是老城區(qū)的一條窄路，但這里游客不少，生意好的時(shí)候，就想往外多擺幾桌?！苯值酪患也宛^經(jīng)營(yíng)者張開(kāi)能回憶，“但多擺的餐桌占了人行道、機(jī)動(dòng)車道，城管執(zhí)法人員不允許?！?/p>

后來(lái)，執(zhí)法人員沿街檢查，街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)一道前來(lái)，城市管理有什么要求，小店經(jīng)營(yíng)有什么困難，大伙共商共議。

“中午生意好，桌子可以擺出來(lái)。到了下午一點(diǎn)半，就得撤掉桌子、打掃地面衛(wèi)生。”張開(kāi)能說(shuō)，“現(xiàn)在，不用城管執(zhí)法人員上門，大家立下公約，互相監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)更自覺(jué)，街面也比以前整潔多了。”

在江北區(qū)石馬河街道景園社區(qū)，有一片老平房，私搭亂建嚴(yán)重，道路坑洼不平。居民藍(lán)大云為此找過(guò)社區(qū)。社區(qū)也有難處，因?yàn)檫@片土地和房屋屬于一家市屬國(guó)企，居民大都是企業(yè)的退休職工。

“街道、社區(qū)想管管不著，這里的整治和改造成了難題。”江北區(qū)城市管理局黨委委員曾卿華介紹，最終也是通過(guò)“馬路辦公”方式，城管部門、街道社區(qū)、企業(yè)、居民代表四方協(xié)商，拿出整治方案。

一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，4000多平方米的違章建筑拆除了，2萬(wàn)平方米的菜地清除了，配套的公共廁所建成了，泥濘坑洼的道路平整了……現(xiàn)在，這個(gè)片區(qū)干凈整潔，面貌一新。

“當(dāng)初沒(méi)抱太大希望，誰(shuí)知道真把難題給解決了?！彼{(lán)大云說(shuō)。

“在重慶，‘馬路辦公’作為一種行之有效的城市管理方式，呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的生命力，群眾的認(rèn)可度也越來(lái)越高。”謝禮國(guó)說(shuō)。重慶市社情民意調(diào)查中心民調(diào)顯示，2019年度，市民對(duì)城市管理工作滿意度得分達(dá)到92.9分，為歷史新高。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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