蔡 昉

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，在“十四五”時(shí)期“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”。這是從解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題出發(fā)，以提高人民收入水平、縮小收入分配和基本公共服務(wù)差距為導(dǎo)向，通過(guò)促進(jìn)更加公平的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展目標(biāo)的重要部署。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體是一項(xiàng)把發(fā)展的目的和手段有機(jī)統(tǒng)一的重要要求，也有助于把一系列與民生相關(guān)的改革和發(fā)展舉措?yún)f(xié)同起來(lái)，同步、配套地予以推進(jìn)。

中等收入群體為主體是收入分配良好的狀態(tài)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)居民收入保持了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，收入分配狀況得到明顯改善，居民收入基尼系數(shù)從2008年0.491的最高點(diǎn)降低到2019年的0.465，人民生活水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。由于率先取得抗擊新冠肺炎疫情的決定性成就，2020年我國(guó)將成為全世界唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將超過(guò)100萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總體實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上提高一倍，并在中國(guó)大地上第一次消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，在全體人民共同富裕的道路上邁進(jìn)了具有歷史意義的一步。

促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)沒(méi)有終點(diǎn)，作為全面建成小康社會(huì)之后的第一個(gè)五年，“十四五”時(shí)期只是不斷改善民生的一個(gè)新起點(diǎn)。首先，按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前仍然處于中等偏上收入國(guó)家的行列，在“十四五”末我國(guó)人均GDP將達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。只有居民收入實(shí)現(xiàn)同步提高，人民生活水平才能達(dá)到高收入國(guó)家的入門標(biāo)準(zhǔn)。其次，雖然基尼系數(shù)有所下降，但是仍然處于大于0.4這種收入不均等的水平，并且過(guò)去幾年中基尼系數(shù)改善的幅度減小。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，我們?nèi)匀幻媾R著不斷解決相對(duì)貧困問(wèn)題的艱巨任務(wù)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會(huì)作出了一系列重大部署，其中擴(kuò)大中等收入群體的要求，表明了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)和手段，具有重要意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

從基尼系數(shù)這個(gè)度量收入均等程度指標(biāo)的計(jì)算原理，可以看到擴(kuò)大中等收入群體對(duì)于改善收入分配的意義。統(tǒng)計(jì)學(xué)家在度量收入差距時(shí)，先假設(shè)一種絕對(duì)均等的收入分配狀況，即每個(gè)群體都獲得相同的收入，或者說(shuō)社會(huì)上每個(gè)人都獲得全社會(huì)的平均收入或中位數(shù)收入(基尼系數(shù)取值為0)；再假設(shè)一種絕對(duì)不均等的收入分配狀況，即社會(huì)全部收入僅為極少數(shù)人群獲得，大多數(shù)群體不能獲得任何收入(基尼系數(shù)取值為1)。現(xiàn)實(shí)中的收入分配狀況處于這兩種極端情形之間，因此基尼系數(shù)取值在0-1之間。從統(tǒng)計(jì)意義上來(lái)看，獲得社會(huì)平均水平收入的群體越龐大，全社會(huì)的收入分配就越接近于基尼系數(shù)為零的境界，收入分配狀況就越均等。可見，從統(tǒng)計(jì)學(xué)中的眾數(shù)、平均數(shù)和中位數(shù)等概念相統(tǒng)一的意義上，擴(kuò)大中等收入群體就是改善收入分配，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑。

擴(kuò)大中等收入群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡的過(guò)程

促進(jìn)全體人民共同富裕，是一個(gè)包括解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、改善人民生活品質(zhì)等問(wèn)題的內(nèi)涵十分廣泛的目標(biāo)，需要從諸多方面著眼和著力。相應(yīng)地，中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個(gè)指標(biāo)，還應(yīng)該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容。總體來(lái)說(shuō)，中等收入群體應(yīng)該具有在全社會(huì)處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲(chǔ)蓄和適度的財(cái)產(chǎn)收入，并且具有超過(guò)基本生存需要的相關(guān)消費(fèi)等。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，逐漸形成以其為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡水平不斷提高、全體人民共同富裕的過(guò)程。而且，在這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，公平和效率之間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間，可以實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一和相互促進(jìn)的關(guān)系。

首先，擴(kuò)大中等收入群體是提高居民收入和消費(fèi)水平的重要途徑。以這種方式提高整體居民收入，意味著低收入家庭隨著收入水平提高而不斷進(jìn)入中等收入群體行列，不僅社會(huì)收入分配狀況得到改善，也會(huì)使有效消費(fèi)需求得以整體提高。一般來(lái)說(shuō)，低收入家庭具有更高的消費(fèi)意愿，因而在收入增長(zhǎng)的情況下，這類家庭會(huì)以較大的幅度擴(kuò)大消費(fèi)。因此，中等收入群體擴(kuò)大的過(guò)程會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的平衡。目前我國(guó)總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)總量和最終消費(fèi)總額的世界占比分別為18.2%、16.4%和12.1%，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步以及居民消費(fèi)水平提高的情況下，不僅人均GDP、人均可支配收入和人均消費(fèi)之間的平衡會(huì)得到改善，也會(huì)使總需求“三駕馬車”即出口、投資和消費(fèi)之間的關(guān)系更加平衡與合理。

其次，擴(kuò)大中等收入群體是提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度的重要途徑。基本社會(huì)保險(xiǎn)、各種社會(huì)救助、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性住房和老年護(hù)理等一系列基本公共服務(wù)的滿足程度，是人民生活品質(zhì)不斷得到改善的重要內(nèi)容和顯示性指標(biāo)。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)居住、環(huán)境、生態(tài)、安全等方面的需求顯著提高，這些逐漸成為居民的剛性需求，需要顯著增強(qiáng)和持續(xù)保障。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上筑牢社會(huì)保障網(wǎng)、提高基本公共服務(wù)水平和社會(huì)福利水平，可以解除消費(fèi)的后顧之憂，從而進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的平衡。

最后，擴(kuò)大中等收入群體是促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、提高社會(huì)凝聚力的重要途徑。遵循以人民為中心的發(fā)展思想，改革開放以來(lái)我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。一個(gè)重要原因在于我國(guó)改革開放發(fā)展的成果得到了最廣泛的分享，進(jìn)而改革開放的方針以及國(guó)家治理方式和成效得到最廣大人民群眾的高度認(rèn)同。有恒產(chǎn)者有恒心。不僅中等收入群體本身是共享發(fā)展的獲益群體，中等收入群體不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是提高勞動(dòng)參與率和增進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的過(guò)程、貧困人口脫貧致富的過(guò)程、人民群眾不斷擴(kuò)大勞動(dòng)和其他要素收入及財(cái)產(chǎn)性收入的過(guò)程，以及基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度不斷提高的過(guò)程。

擴(kuò)大中等收入群體的若干重要政策舉措

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出的一系列重大部署，都是圍繞著促進(jìn)全體人民共同富裕這一要求作出的。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的發(fā)展階段上，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也需要充分體現(xiàn)共同富裕這個(gè)根本目的和本質(zhì)要求。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷提高居民收入水平，持續(xù)改善收入分配，促進(jìn)全體人民共同富裕。在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上，要提高勞動(dòng)者的工資水平。勞動(dòng)力是一種以人為載體的特殊生產(chǎn)要素，因此，工資水平不僅僅依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系決定，還要發(fā)揮最低工資、集體協(xié)商、勞動(dòng)合同等勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)的初次分配機(jī)制也不足以縮小現(xiàn)存的收入差距，還需要完善再分配機(jī)制、加大再分配政策力度，利用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段，合理調(diào)節(jié)收入。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高收入國(guó)家的基尼系數(shù)顯著低于中等收入國(guó)家，主要是通過(guò)再分配手段調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。在“十四五”末和到2035年，我國(guó)人均GDP將分別達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因此，應(yīng)該逐步加大利用再分配手段縮小居民收入差距的政策實(shí)施力度。

其次，提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度，突出再分配機(jī)制的中國(guó)特色。盡力而為和量力而行的統(tǒng)一，最好地詮釋了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而不斷提高基本公共服務(wù)水平的中國(guó)方案。這里主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)重要和緊迫的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。一是通過(guò)提高公共就業(yè)服務(wù)水平和效率，提高勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率和就業(yè)率，達(dá)到擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)。二是提高各種社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障水平和覆蓋率，通過(guò)社會(huì)政策托底來(lái)保障和改善民生，在穩(wěn)定勞動(dòng)者和居民的基本民生和預(yù)期的前提下，營(yíng)造創(chuàng)造性破壞的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是通過(guò)教育深化和均等化，使新一代勞動(dòng)者具備符合時(shí)代要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，并能夠不斷更新技能適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更充分和更高質(zhì)量地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻斷貧困代際傳遞，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

第三，精準(zhǔn)扶助重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地解決困難群體的實(shí)際問(wèn)題，持續(xù)培育新成長(zhǎng)的中等收入群體。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，政策焦點(diǎn)和機(jī)制建設(shè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是以中位收入水平為基礎(chǔ)制訂的，因此，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于盡快把已脫貧的農(nóng)村人口提升到中等收入行列。加快戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓更多在城鎮(zhèn)常住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭成為中等收入群體的成員。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)提高老年群體的勞動(dòng)參與率和享受社會(huì)保障的水平和均等程度，滿足他們對(duì)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)和照護(hù)的需求，最大程度地使老年人享有中等收入水平的生活。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn))

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。