區(qū)分不同情況，實施分類指導(dǎo)

統(tǒng)籌試點，把握改革節(jié)奏(深閱讀·改革試點如何“試”)

本報記者 劉新吾 孫 振

《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 04 版)

習(xí)近平總書記指出：“鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。”改革是系統(tǒng)工程，在改革試點的推進(jìn)環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌，分析各個改革試點內(nèi)在聯(lián)系，合理把握改革試點工作節(jié)奏？記者在多地進(jìn)行了調(diào)研。

——編 者

開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成

安徽阜陽市潁泉區(qū)2015年被列為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家試點縣區(qū)。幾年下來，區(qū)里的試點改革搞得如火如荼，不但按照國家要求推進(jìn)試點工作，還創(chuàng)新推出試點升級版——“土地承包經(jīng)營權(quán)+”抵押貸款，即“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證+地上附著物、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具”，放大抵押物的價值，解決新型經(jīng)營主體融資難題。

改革試點工作如何既能順利推進(jìn)，又有創(chuàng)新？“要想推動抵押貸款試點順利，首要是完成土地確權(quán)頒證。”潁泉區(qū)政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。試點初期，區(qū)里把土地確權(quán)頒證作為頭等大事來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶，帶動村干部上門宣傳政策，實地測量測繪，調(diào)解村民間占地矛盾糾紛等，全區(qū)共開展土地確權(quán)村(居)委會100個，涉及自然莊1000余個，農(nóng)戶12萬余戶，順利通過省級核查驗收，并獲得優(yōu)秀等次。

打好基礎(chǔ)，還要系統(tǒng)推進(jìn)，對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。“我們把土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革試點與培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體相結(jié)合。改革試點的目的就是為了更好地解決大戶融資難等問題。”潁泉區(qū)政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“為此，改革試點方案明確，貸款對象要更側(cè)重于規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，同時側(cè)重于選擇科技含量高、市場競爭力好、對調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有帶動作用的經(jīng)營主體，解決融資難題的同時，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

此外，試點過程中，對領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的方面，開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成。抵押貸款最關(guān)注的就是抵押物的變現(xiàn)處置難等問題，一旦出現(xiàn)壞賬，銀行風(fēng)險不可控。如果這個問題不解決好，試點就難以順利推動。為此，潁泉區(qū)成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，通過整合行政審批事項，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等納入平臺服務(wù)范圍，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、變更、評估、交易、抵押、收儲等實現(xiàn)“一個平臺受理，一條龍服務(wù)”，進(jìn)一步暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑，為試點工作提供必要保障，相關(guān)配套機(jī)制也在改革試點中逐漸完善。

改革試點在推動的過程中還要接地氣，把改革的力度與群眾可承受的程度結(jié)合起來，創(chuàng)新方法，讓群眾了解、接受改革。宣城市旌德縣農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，很多村民手里都有一本小冊子，上面是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的操作程序，村民稱之為“358”流程，即開3次會(村民大會)，摁5個螺(手印)，看8次墻(張榜公示)。“一說為啥要把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，很多人一知半解。但村民拿上手冊，照著操作程序來準(zhǔn)沒錯。”

一項試點多方發(fā)力，形成集中效應(yīng)

2018年1月，重慶市涪陵區(qū)發(fā)生了一起交通肇事致人死亡案件。在審查證據(jù)中，涪陵區(qū)檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，受害人的家庭情況特殊：妻子幾年前因病去世，家中有未成年孩子。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，孩子的爺爺奶奶年歲已高，沒有監(jiān)護(hù)能力，親戚們也沒有監(jiān)護(hù)意愿。

為解決孩子無人監(jiān)護(hù)的困境，檢察官多次與親屬溝通，推選孩子的姑媽擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。按照當(dāng)?shù)卣撸聝好吭驴梢灶I(lǐng)取1000元救助金。可是，在協(xié)調(diào)救助金過程中，檢察官卻發(fā)現(xiàn)，孩子的姑媽伙同其他親屬私分交通事故賠償款，打算只用救助金撫養(yǎng)孩子。檢察機(jī)關(guān)介入更換了監(jiān)護(hù)人，同時立即發(fā)函同級法院，建議暫停支付剩余88萬元賠償款，并和有關(guān)部門協(xié)作，建立孩子財產(chǎn)由民政部門與監(jiān)護(hù)人共同管理的工作機(jī)制，檢察院全程監(jiān)督。

孩子的合法權(quán)益得到保障，離不開重慶市未成年人案件集中辦理改革試點。自2018年年初試點以來，重慶市檢察院轉(zhuǎn)變觀念，一體化辦理未成年人案件，積極從刑事案件入手，發(fā)現(xiàn)其他案件類型的監(jiān)督線索，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

未成年人權(quán)益內(nèi)容廣泛，試點工作的推進(jìn)需要抓住重點。部分基層檢察院已經(jīng)設(shè)立未成年人檢察部門，并和其他部門建立了未成年人保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。例如，重慶市檢察院先在3個分院和9個基層檢察院開展試點，積累經(jīng)驗。未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題如何發(fā)現(xiàn)？檢察院內(nèi)部民事行政、刑事執(zhí)行等部門辦案經(jīng)驗豐富，未成年人檢察部門加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，從這幾個部門及時獲取有關(guān)線索，或者合作辦案。

“試點探索發(fā)現(xiàn)，未成年人案件要刑事、民事案件一體化辦理，最好由一個部門或一個團(tuán)隊來綜合辦案，形成集中效應(yīng)。改革試點過程要多研究未成年人特征，更好地保護(hù)孩子。”重慶市檢察院檢察八部主任陳萍說。

避免久試無果，建立試點管理長效機(jī)制

記者在調(diào)研中了解到，個別地方和部門曾存在改革試點過多過濫、久試無果等問題。專家建議，應(yīng)加強(qiáng)對改革試點的跟蹤評估，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善試點管理長效機(jī)制。

改革試點的啟動和退出應(yīng)該秉持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？試點工作中出現(xiàn)哪些問題時應(yīng)該予以清理規(guī)范？中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克說，改革試點亟待建立和完善退出機(jī)制。所有改革試點都應(yīng)有明確的時間期限，到期沒有完成改革試點任務(wù)的地方要說明原因，延期仍無法完成的退出試點。此外，改革試點要有成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對已經(jīng)完成改革試點任務(wù)的地區(qū)，通過地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件將行之有效的做法制度化。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些改革試點需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)、需要多個上級部門的協(xié)調(diào)配合、需要其他領(lǐng)域配套改革作為支撐等。”張克建議，“要建立改革試點定期跟蹤評估制度，動態(tài)掌握試點地方推進(jìn)改革面臨的主要困難，加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，幫助試點地方解決實際問題。”

【編輯:黃鈺涵】

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。