在不久前公布的“十四五”規(guī)劃建議中，除了實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、優(yōu)化經濟結構、提升創(chuàng)新能力等目標外，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”首次錄入綱要，并迅速引發(fā)社會各界及市場的熱議。事實上，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在今年的高層會議中已經被多次強調。如何理解“以國內大循環(huán)為主體”？怎樣做好“雙循環(huán)相互促進”？構建新發(fā)展格局，應該從哪些方面發(fā)力呢？

構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。當前經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，傳統(tǒng)的國際經濟循環(huán)明顯弱化，甚至是受阻。

改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環(huán)境變化，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現(xiàn)經濟發(fā)展，這既是應對外部不確定性的必須之舉，也是中國在現(xiàn)有發(fā)展階段的必然選擇。

北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫說：“看具體的數字，2019年出口只占國內生產總值的17.4%，也就是說在2019年82.6%的國民經濟是在經濟體內部消化掉了，已經在國內循環(huán)了。”

從國際上來看，收入水平越高服務業(yè)比重越大，國內生產總值當中會有更多的是在國內消費。我國2006年出口占GDP的比重達到35.4%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%。作為世界第一大和第三大經濟體的美國和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國收入水平、經濟體量和服務業(yè)占比進一步提高，未來我國國民經濟會更加依賴國內循環(huán)，這是一個自然而然的、漸進的轉變過程。

林毅夫說：“2006年第三產業(yè)服務業(yè)占GDP的比重是41.8%，2019年提高到53.9%，美國服務業(yè)占GDP的比重達到80%多，日本也一樣。收入水平提高以后服務業(yè)的比重從現(xiàn)在的53.9%向70%、80%靠攏，出口占GDP的比重越來越低，國民經濟越來越靠國內的循環(huán)。” 

一方面我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間；另一方面，我國已進入高質量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯，國內需求潛力巨大。

中國人民大學校長劉偉說：“按單體算，我們現(xiàn)在是世界上最大的國內單體消費品市場，超過了美國。我們不僅大，地區(qū)差異明顯，就是結構性特征豐富，資源稟賦特點突出。這樣就能夠形成更長久的發(fā)展周期，可持續(xù)性強。”

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環(huán)。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，構建新發(fā)展格局，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。推動消費創(chuàng)新，通過改革提升消費質量，激發(fā)潛在經濟活力。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說：“商品的消費結構正在發(fā)生變化，這種結構變化可以把它表述為高端化、多樣化、個性化。消費結構在服務化，服務的消費比重越來越高。消費方式的網絡化，特別是疫情以后，網上零售發(fā)展還在加快。隨著信息技術的不斷發(fā)展，消費產品智能化水平在不斷提高。”

構建新發(fā)展格局，除全面促進消費外，還需拓展投資空間。“十四五”規(guī)劃建議中指出，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資等等。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林說：“我們要圍繞擴大內需這個戰(zhàn)略基點，肯定要加大一些有效投資，比如在基礎設施領域，川藏鐵路、長江經濟帶沿江的高鐵，這些重大基礎設施建設；另外要圍繞城市群、城市化、新型城市化，城市群城際鐵路，都市圈道路建設。”

“十四五”規(guī)劃建議中強調，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林說：“下一步的核心問題就是要通過政府投資，通過改革激發(fā)民間投資潛力，比如老年人口，現(xiàn)在養(yǎng)老問題一床難求，需求很大，意味著投資潛力也很大；另外一個比如說托幼，托幼現(xiàn)在也是一個難題，核心問題怎么通過‘放管服’改革，通過政府引導解決托幼問題，使民間資本進入這個領域，促進投資和消費雙升級。”

無論是促進消費，還是擴大投資，新發(fā)展格局強調的國內循環(huán)是建立在國內統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，要打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。

中國人民大學校長劉偉說：“國內經濟要成為一個有機聯(lián)系的循環(huán)整體，要成為一潭活水，不能成為一潭死水，盡量要打通地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間各種行政性的、非市場的，或者是市場經濟力量本身壟斷所導致的割裂，產業(yè)鏈供應鏈要真正能循環(huán)起來，要求國內的改革一個是市場化，一個是法治化，要把潛力真正形成優(yōu)勢。”

“十四五”規(guī)劃建議中指出，新發(fā)展格局，立足國內大循環(huán)，但決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

劉偉說：“世界離不開中國，中國現(xiàn)在的現(xiàn)代化一定是全球化的，也離不開這個世界，在這個情況下指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略格局與過去比要有新的變化。但是這種變化不是意味著封閉，要構成一個全球化背景下的現(xiàn)代化，要積極參與新一階段新變化的全球治理過程。中國有這個能力，也有這個需要，世界也需要。”

“十四五”規(guī)劃建議中指出，立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說：“從今年4月起，當月實際利用外資已經連續(xù)實現(xiàn)了正增長，增速從總體上呈上揚趨勢，與此同時隨著擴大服務業(yè)，對外開放，作為構建全面開放的措施出臺，在確保利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長的同時，今年利用外資的技術含量也在不斷地提升。”

中國對世界經濟增長貢獻率連續(xù)多年超過30%，持續(xù)成為推動世界經濟增長的主要動力源。今年以來，中國在穩(wěn)定國內經濟發(fā)展的同時，還推出多重舉措維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，持續(xù)加碼穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，為世界經貿合作注入新動能。數據顯示，前三季度，我國進出口總額同比增長0.7%，實際利用外資同比增長5.2%，均實現(xiàn)了正增長，進入中國市場的國外資金持續(xù)增加。中國經濟目前的回升既有利于中國自身的增長，也對全球的經濟復蘇起到了正向的拉動作用。 

顧學明說：“對外開放是我們國家的基本國策，總書記也多次強調中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。展望未來，我認為有三個不變，利用外資規(guī)模擴大的趨勢不會改變，利用外資向高質量發(fā)展的趨勢不會改變，同時服務業(yè)成為外商投資重點的趨勢也不會改變。”

改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內。2020年，面對全球經濟的巨大不確定性，中國經濟的率先復蘇成為了在困境中拉動全球經濟的引擎，讓我們看到了中國經濟的韌性和中國市場的潛力，與此同時，逆全球化趨勢的加劇，傳統(tǒng)國際循環(huán)的明顯弱化，也讓我們必須更多依靠國內市場實現(xiàn)經濟發(fā)展。暢通雙循環(huán)的新發(fā)展格局正是針對這樣的新階段、新情況，立足長遠作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也將重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。通過推動更深層次改革，實行更高水平開放，促進國內國際雙循環(huán)，中國在世界經濟中的地位將持續(xù)上升，中國的發(fā)展會更好，世界也將從中受益。

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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