原標題：從“藏糧于庫”到“藏糧于市” 實現更高層次糧食供需動態平衡

來源：經濟日報

去年我國糧食市場化收購比重達98%——

實現更高層次糧食供需動態平衡

本報記者 劉 慧

國家糧食和物資儲備局數據顯示，目前南方地區秋糧收購已接近尾聲，東北地區仍處于收購高峰，預計旺季收購4月底結束。新糧上市以來，市場行情較好，玉米購銷兩旺。截至2021年1月5日，主產區入統企業累計收購秋糧1.1億噸，同比增加500萬噸。2020年，我國糧食市場化收購比重達到98%，比上年提高8個百分點。

我國糧食連年豐收，糧食庫存充足，為保障國家糧食安全增添了底氣。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國糧食安全經受住了考驗。在糧食供求長期緊平衡的態勢下，我們仍要始終緊繃糧食安全這根弦，全面實施國家糧食安全戰略，深入實施優質糧食工程，大力推進糧食產業高質量發展，在更高層次上實現糧食供需動態平衡，以糧食供給安全穩定應對外部環境的不確定性。

從“藏糧于庫”到“藏糧于市”

當前我國糧食庫存處于高位，企業商品庫存明顯增加，創近15年來最高水平，東北地區玉米商品庫存已達到上年同期的3倍。“糧食企業商品庫存增加，使我國糧食庫存結構進一步優化，抵御市場風險和維持有效供應的能力進一步增強。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云說。

企業商品庫存增加是糧食收儲市場化改革的結果，意味著糧食逐漸從“藏糧于庫”向“藏糧于市”轉型。過去，國家實行托市收購和臨儲收購政策，主要依靠政府儲備抵御風險。糧食收儲市場化改革后，多元市場主體積極入市收購，更高質量更可持續的糧食安全保障體系逐漸形成。

糧食企業是市場化收購的主力軍，是實現“藏糧于市”的重要載體。隨著更多糧源由政府糧庫轉到社會主體手中、靠市場調節，糧價波動也更頻繁。因此，需要推動有效市場和有為政府更好結合，在激發各類市場主體活力的同時，完善糧食宏觀調控，由以前的直接調控轉向以政策引導為主的間接調控，確保糧食市場平穩運行。

政策“組合拳”確保糧市穩定

受新冠肺炎疫情、洪災、臺風等因素影響，2020年糧價波動頻繁，但處于正常波動區間。國家有關部門持續增強糧食綜合生產能力，不斷豐富糧食調控“工具箱”，綜合運用輪換吞吐、庫存拍賣和增加進口等“組合拳”，確保糧食安全無虞。

2020年我國糧食生產再獲豐收，為保障糧食安全奠定了堅實的物質基礎。中央經濟工作會議強調，要繼續做好“六穩”“六保”工作，并特別強調要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。多部門協同配合，出臺有力措施，調動農民種糧積極性，為保障糧食市場穩定供應打下堅實基礎。據了解，近兩個月玉米種子銷售明顯加快，尤其是東北地區農民種植玉米意愿顯著增強。

我國糧食儲備體系不斷健全，有效發揮了守底線、穩預期、保安全的關鍵作用。中央儲備糧規模保持穩定，地方儲備能夠滿足產區3個月、銷區6個月、產銷平衡區4個半月的市場供應量，36個大中城市建立了一定數量的成品糧油儲備。國家有關部門加大政策性糧食投放力度，2020年累計競價銷售成交政策性糧食1.2億噸，比2019年增加7000多萬噸，有效保障了市場糧源供應。

我國加強國際合作，增強全球糧食供應鏈掌控能力。2020年1月至11月，我國累計進口小麥749萬噸，進口大米223萬噸，進口玉米及高粱、大麥等替代品2041萬噸，保障了國內糧食穩定供應。“總的來說，我們有基礎、有條件、有能力、有信心保障國內市場供應充足和運行平穩。”秦玉云說。

飯碗一起端、責任一起扛

產業強、糧食安。在引導“藏糧于庫”向“藏糧于市”轉型的過程中，國家有關部門深入實施優質糧食工程，以糧食加工企業為引擎，打造從產區到銷區、田間到餐桌的“產購儲加銷”全產業鏈糧食產業體系，形成“大糧食”“大產業”“大流通”“大市場”的新發展格局，實現產需有效對接，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，從更高層次上保障國家糧食安全。

建立完善的糧食產業體系，各地作了很多有益探索。浙江湖州市近年來打造“湖州好大米”區域公共品牌，從以前“農民種什么，企業糧庫收儲什么”轉變為“市場需要什么，農民種植什么”，不僅解決了糧食加工企業倉容不足和儲備企業輪換虧損的問題，而且實現了農民增收、儲備優化、企業盈利、政府減虧、消費者獲益“五方共贏”。

“深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展，建立完善‘產購儲加銷’協同保障機制，能夠切實增強糧食安全綜合保障能力。”國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長錢毅表示，充分發揮糧食加工轉化引擎作用，強化市場引領和需求導向，有利于提升糧食產業綜合素質、效益和競爭力，提高農民種糧收益；有利于持續鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。

國家糧食和物資儲備局辦公室主任方進表示，要充分發揮糧食安全省長責任制考核導向作用，主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，飯碗一起端、責任一起扛。

本報記者 劉 慧

本報記者 劉 慧

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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