高質(zhì)量推動(dòng)中西部城市圈發(fā)展的思路

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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2021-01-16 09:58:01

原標(biāo)題：高質(zhì)量推動(dòng)中西部城市圈發(fā)展的思路

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在這一過程中，尤其需要進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

當(dāng)前，我國東部和中西部地區(qū)發(fā)展的差距依然存在，中西部地區(qū)各城市之間的發(fā)展差距也依然存在。這是需要盡快破除的現(xiàn)實(shí)障礙，也是更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是以高質(zhì)量建設(shè)城市圈帶動(dòng)我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上臺(tái)階，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)更好發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，也需要中西部地區(qū)破解發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，使區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

中西部地區(qū)人口眾多，消費(fèi)增長潛力大。2019年，占全國人口總數(shù)約39%的東部地區(qū)居民消費(fèi)額占到全國消費(fèi)總額的比重約為50%，相比之下，中西部地區(qū)人口近5億人，約占到全國人口總量的35%，但居民消費(fèi)額占比僅為26%。隨著區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，人口分布將是影響消費(fèi)格局的主要因素，中西部地區(qū)居民的消費(fèi)增長空間巨大，是內(nèi)需增長的重要?jiǎng)恿υ慈?

中西部地區(qū)仍處于高速城鎮(zhèn)化階段。截至2019年，我國城鎮(zhèn)化率超過60%。相較于東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率偏低，還有較大的上升空間。隨著中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，大規(guī)模的城市公共服務(wù)需求將被釋放，這將帶動(dòng)數(shù)萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資。

中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。2010年以來，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及其向高級化邁進(jìn)的速度明顯快于東部地區(qū)，特別是近幾年中西部一些城市抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但總體來看，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度與東部地區(qū)相比尚有較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整依然有較大空間。在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，中西部地區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要作用，這是我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)保持競爭力的重要保障。

中西部地區(qū)中心城市輻射能力尚未充分發(fā)揮。現(xiàn)實(shí)地看，中西部地區(qū)中心城市（省會(huì)城市）的輻射帶動(dòng)力不足，是造成中西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡的重要原因。大力發(fā)展城市圈、降低對中心城市的過度依賴，將有助于更好促進(jìn)中心城市優(yōu)質(zhì)資源的向外輻射，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。

加強(qiáng)城市圈建設(shè)是推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要抓手

改革開放以來，我國東中西部地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展階段的差距在客觀上為產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。需要看到，我國東中西部地區(qū)發(fā)展的相對差距不斷縮小，但絕對差距依然會(huì)長期存在。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，這種差距在一定程度上有助于保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度、形成市場需求級差，從而為國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、不同市場主體提供需求側(cè)的彈性和韌性。但同時(shí)，由于區(qū)域間城鎮(zhèn)化、信息化，以及交通物流、教育科技等軟硬件條件的差距明顯，導(dǎo)致中西部地區(qū)的消費(fèi)和投資需求未能得到充分挖掘和有效滿足，在一定程度上制約了宏大順暢國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的形成。

回顧以往的發(fā)展歷程，中西部地區(qū)省會(huì)等中心城市不斷發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，這能在短期內(nèi)快速聚集優(yōu)勢要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但同時(shí)也拉大了城市之間的發(fā)展差距，尤其是一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不突出的三四線城市，表現(xiàn)出發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律是，中心城市占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的比重會(huì)有一個(gè)先升后降的過程。隨著中西部地區(qū)工業(yè)化不斷推進(jìn)、發(fā)展水平不斷提高，以省會(huì)城市為代表的中心城市將從以“虹吸”為主轉(zhuǎn)向以“輻射”為主，更大范圍的城市圈將逐步替代單一的中心城市，成為中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的載體。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們需深刻研判中西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮城市圈帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”作用。

一是加大政策上的支持力度。加快探索推進(jìn)在重慶、成都等有條件的西部城市設(shè)立全國性證券交易所和期貨交易所；可考慮在中西部培育綜合性國家科學(xué)中心，建設(shè)全球領(lǐng)先的重大科學(xué)裝置，培育國家創(chuàng)新中心城市；支持中西部地區(qū)中心城市舉辦國家級對外交流活動(dòng)，打造對外開放新窗口。

二是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。依托中心城市，深化“放管服”改革，破解行政區(qū)劃對要素流動(dòng)的制約，并穩(wěn)步推進(jìn)“鄭洛西”城市圈、武漢城市圈建設(shè)，形成具有中西部特色的城市圈建設(shè)示范模式與路徑。

三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大中西部地區(qū)“新基建”的投入力度，加強(qiáng)城市圈內(nèi)部以及各城市圈之間的互聯(lián)互通；以產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)移的思路替代產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的思路，通過承接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要素、資源，在中西部城市圈增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)鏈、筑鏈和強(qiáng)鏈能力，不斷釋放內(nèi)生增長動(dòng)力；調(diào)整中西部各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)城市間依托自身要素稟賦開展差異化競爭，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈。

四是激發(fā)中西部城市圈的消費(fèi)潛力。順應(yīng)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在中西部地區(qū)快速增長的態(tài)勢，用好新銷售模式，發(fā)展新消費(fèi)，不斷縮小中西部與東部地區(qū)之間在消費(fèi)環(huán)境上的差距，激發(fā)消費(fèi)潛能，為消費(fèi)持續(xù)增長提供動(dòng)力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組課題組成員：張其仔閻星楊丹輝鄧洲）