中央經濟工作會議提出強化反壟斷和防止資本無序擴張，并提出要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。同時，去年底今年初，反壟斷執法部門密集出拳，查處了一批典型案例。

為什么要強化平臺企業的反壟斷？反壟斷執法還有哪些短板？下一階段反壟斷執法應秉持什么原則？圍繞這些問題，記者專訪了長期從事反壟斷法研究的中國政法大學副校長時建中。

記者：為何當前要強調反壟斷？

時建中：如果說10多年前，中國的互聯網經濟還處在一個“孩童時代”初創階段，那么現在開始步入“青年時代”。對待孩童，需要鼓勵、包容、支持與引導，以保持其想象力與創新精神。但是，對于心智已經成熟的青年，在繼續給予支持與引導的同時，需要賦予義務和責任。

發展壯大的互聯網經濟確實給人們帶來了很多便利，但它同時也出現了負面行為，比如強制二選一、大數據殺熟等。這些行為的危害性已經非常明確。比如，二選一剝奪了供應商的選擇權。如果一個供應商可以在多個平臺同時開展業務，平臺之間就會有競爭；供應商在不同平臺賣同樣的產品，品牌之間、品牌內部也會有競爭。二選一扼殺了平臺之間、品牌內部以及品牌之間的競爭，使創新受到限制。普通消費者可能暫時感受不到影響。但是，當供給側的競爭機制受損，市場創新動力就會受影響，消費者利益受損只是一個時間問題。再如，大數據殺熟導致買得越多買得越貴，這就是平臺企業濫用數據優勢、技術優勢和資本優勢的結果。既然對平臺企業的某些行為后果已經有了清晰認識，對平臺經濟不僅要繼續支持，更要予以規范。這就意味著需要轉變監管態度和監管理念。

從全球角度看，強化互聯網經濟的反壟斷監管也是大勢所趨。美國、歐盟早期對互聯網經濟的一些行為采取觀望態度，也就是我們常說的包容審慎，但近期歐美也加強了對互聯網經濟的反壟斷監管。

高質量發展需要創新和競爭良好互動。也正是基于這樣的原因，中央經濟工作會議強調反壟斷和防止資本無序擴張。因此，反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。

需要強調的是，對于反壟斷執法工作，自反壟斷法實施以來，我國一直非常重視。即使在最近一段時間，執法工作也并非只針對互聯網領域。反壟斷法適用于所有主體，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環境。

記者：目前反壟斷執法的水平、手段，與我國經濟發展的水平相適應嗎？還有哪些短板？應當如何提升反壟斷執法能力？

時建中：十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。這是對政府和市場關系的科學認識和判斷，寫入了黨的十九大報告和黨章。

但我們也要注意到，一方面，我們要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，同時也要防范市場失靈等問題，更何況，市場主體實施的違法行為還會進一步加劇市場失序。市場秩序是一種公共產品，市場自身無法提供。因此，維護市場秩序需要政府之手，需要更好地發揮政府的作用。2018年組建國家市場監督管理總局，其重要目的就是要健全統一開放、競爭有序的市場體系。

我國的反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發揮政府作用。所以，我國的反壟斷有助于優化政府和市場關系，讓有效市場和有為政府更好結合。

反壟斷法第一條開宗明義，是“為了預防和制止壟斷行為”。對于反壟斷法來講，我們需要高度重視“預防”壟斷行為。因為反壟斷法和其他法律不一樣，它保護的是競爭機制。如果等到競爭機制已經被破壞才去執法，是事后修復，成本和代價都比較大；如果能做到有效預防，則可以更加有效地維護競爭機制和市場秩序。

我們很高興得知，反壟斷法的修訂納入了全國人大常委會的重點工作。我期待反壟斷法修改能夠“頂天立地”。頂天，就是要明確競爭政策的基礎地位。立地，就是要進一步強化反壟斷法的法律責任。目前有關法律責任的規定存在違法成本偏低的情形，例如，法律責任類型不全，責任沒有到個人等。違法成本偏低，導致企業的自我約束的守法意識不會很強。頂天立地的支柱就是反壟斷執法體制和機制。希望通過本次修改，可以切實加強反壟斷執法隊伍規模建設和能力建設。

記者：那么，現階段應當如何強化反壟斷和防止資本無序擴張？

時建中：反壟斷等市場監管執法必須回應平臺時代的現實需求。在平臺經濟的背景下，必須要考慮到平臺的重要性及其市場力量不斷增強的現實，在此基礎上賦予平臺更嚴格的義務和更多的責任，并對損害明顯的各種壟斷行為采取更為積極的執法態度。我認為，對于平臺經濟的監管理念也到了應當由“包容審慎”監管轉變為“積極、協同、審慎和依法”監管的階段了。

第一，要積極監管。過去對數字經濟，由于技術發展的趨勢不明朗，無從判斷商業模式的優劣，出于鼓勵成長的目的，我們更多是觀察。但經過10多年的演變，有些企業行為及后果已經可以定性。對于違法行為應該堅決予以制止，更積極地監管。

第二，要協同監管。互聯網行業涉及到社會經濟生活各個行業，甚至各個環節，不可能有一個部門獨立就能監管。所以協同監管是必要的現實選擇，要建立協同監管的理念和機制，形成監管合力。

第三，要繼續保持審慎監管。盡管互聯網經濟已經“長成了青年”，但是技術仍在進步，對它的未來發展，我們仍然還會有認識不夠清晰之處。因此，依然應有足夠的審慎，從而為創新留出必要的“試錯”空間。

第四，強調依法監管。依法監管無疑一直是我們奉行的監管原則。我這里提依法監管還有一個特別的含義，就是監管執法的常態化。即使在數字經濟領域，基于我國的實踐和國際經驗，監管部門已經能夠對一些具有損害競爭、損害消費者利益的行為進行識別、定性，常態化執法就成為一種必要。常態化的依法監管將進一步維護法律的權威性，也能夠向市場發出明確信號，規范市場行為，倒逼企業將重心放到積極創新、公平競爭和更好服務消費者上來。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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