政策紅包密集派發(fā) 央地全力推進(jìn)科技創(chuàng)新

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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2021-02-19 07:31:02

原標(biāo)題：政策紅包密集派發(fā) 央地全力推進(jìn)科技創(chuàng)新

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

三大國家技術(shù)創(chuàng)新中心提速布局多地增加投資打造產(chǎn)業(yè)集群

政策紅包密集派發(fā) 央地全力推進(jìn)科技創(chuàng)新

2月18日，牛年第一個(gè)工作日，湖北省科技創(chuàng)新大會(huì)在武漢舉行，正式啟動(dòng)湖北實(shí)驗(yàn)室和光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)。

同日舉行的江蘇省常州市新春“第一會(huì)”——“全市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”也下發(fā)了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見30條》和《促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展政策20條》，提出到2025年科技型上市企業(yè)超100家；“十四五”形成2000億元投資規(guī)模。

這并不是個(gè)例。作為今年的首要重點(diǎn)任務(wù)，從中央到地方全面發(fā)力科技創(chuàng)新，明確任務(wù)書及路線圖，密集派發(fā)“政策紅包”，例如，加快布局建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，其中包括高速列車、新能源汽車、合成生物等領(lǐng)域的3家國家技術(shù)創(chuàng)新中心；通過基金、財(cái)稅等一系列支持讓創(chuàng)新企業(yè)得到“真金白銀”的實(shí)惠；作為科技創(chuàng)新的主力軍，國企更是深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，紅利有望得到進(jìn)一步釋放。

科技創(chuàng)新路線圖浮現(xiàn)

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”列為要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)第一順位，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

在此大背景之下，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和舉措正加快推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部門獲悉，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，國家正全面強(qiáng)化載體建設(shè)。“年前國家加快布局建設(shè)高速列車、新能源汽車、合成生物等領(lǐng)域的3家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，依托企業(yè)組建175家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和189家國家工程技術(shù)研究中心。發(fā)揮高新區(qū)核心載體作用，更加注重培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”有科技部門主管人士向記者表示。

與此同時(shí)，國家將優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)，積極推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)新生態(tài)體系，大力孵化、培育和扶持科技型中小企業(yè)。下一步，科技部將繼續(xù)實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，編制實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程“十四五”規(guī)劃。

值得注意的是，在充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，作為國家戰(zhàn)略科技力量，中央企業(yè)今年在有效運(yùn)行首批創(chuàng)新聯(lián)合體的同時(shí)，將加快創(chuàng)建第二批創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮5G、北斗、新能源汽車、海工裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量開展協(xié)同攻關(guān)。

多地也提出了創(chuàng)新發(fā)展路線圖。光谷科技創(chuàng)新大走廊圍繞光電子信息、大健康、智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，打造“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康等萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，同步推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

常州提出，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)超5000家、人才資源總量超185萬人、科技型上市企業(yè)超100家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)50%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)55件。

“政策紅包”密集派發(fā)

為了確保上述目標(biāo)任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)，眾多政策紅包密集派發(fā)。

根據(jù)安排，在“十四五”期間，常州市區(qū)兩級(jí)將拿出400億元科創(chuàng)資金，1：4撬動(dòng)1600億元社會(huì)資本，五年形成2000億元投資規(guī)模。創(chuàng)新支持政策從“后補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“前激勵(lì)”。同時(shí)，提出“飽和式”投入的概念，也就是在市級(jí)層面擇優(yōu)確定2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，與龍頭企業(yè)、轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)共同采用獎(jiǎng)補(bǔ)、直投、基金等方式支持，以求實(shí)效。

國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金也在“進(jìn)退”中調(diào)整布局。該基金是國家為加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入的鼓勵(lì)性基金，2月8日其正式退出首批三只子基金。“只有這樣才能騰挪出更多的資金去扶持新生力量。”國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會(huì)理事、北京市萬商天勤律師事務(wù)所律師袁毅超向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

除了基金的扶持外，創(chuàng)新企業(yè)還從財(cái)稅等一系列支持上得到“真金白銀”的實(shí)惠。據(jù)悉，科技部與財(cái)政部、稅務(wù)總局建立常態(tài)化的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體稅收優(yōu)惠政策等普惠性政策的推進(jìn)落實(shí)。

值得一提的是，日前“長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)”啟動(dòng)，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市將實(shí)現(xiàn)“共享”科技創(chuàng)新券。

所謂科技創(chuàng)新券是一種政府免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放、專門用于購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的小額有價(jià)憑證。“屬于普惠政策，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。”江蘇省科技評(píng)估中心主任朱志凌表示。

深化激勵(lì)機(jī)制改革

國有企業(yè)作為創(chuàng)新體系重要組成部分，長期以來在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、培育新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和改善民生等方面發(fā)揮了重要的作用。

“當(dāng)前國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高、市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制不全、依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的特征并不突出。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，需要通過深化市場(chǎng)化改革建立更加適應(yīng)市場(chǎng)需求和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，吸引和保留高技術(shù)創(chuàng)新人才，構(gòu)建高效靈活的經(jīng)營機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)持續(xù)性創(chuàng)新動(dòng)力供給，是國有企業(yè)需要著力解決的問題，也是其主動(dòng)積極適應(yīng)新時(shí)期、新要求、新使命、新時(shí)代重任與擔(dān)當(dāng)。

2021年是“國企改革三年行動(dòng)”的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。“四個(gè)切口”之二便是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制也成為地方創(chuàng)新改革的重頭戲。上海提出，要積極完善長效激勵(lì)約束機(jī)制。其中，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)力度。

光谷科技創(chuàng)新大走廊定向招引諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家、海內(nèi)外院士和跨國高科技公司科學(xué)家，對(duì)戰(zhàn)略科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目提供“不設(shè)上限”綜合資助，對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目提供最高1億元股權(quán)投資支持。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，強(qiáng)化正向激勵(lì)要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，與薪酬分配制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)需要更大的授權(quán)和突破。此外，結(jié)合推進(jìn)混合所有制改革，一并推進(jìn)員工持股激勵(lì)計(jì)劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。（記者王璐鐘源）